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解放思想与时俱进,推进警务机制的改革和发展

时间:2007/11/4栏目:调研报告

    解放思想,与时俱进,推进警务机制的改革和发展
       多少年来,众多有志之士为中国警察体制改革、中国警务运作进行了不懈的探索,付出了艰辛的努力,我们的警察为保障社会的安定团结作出了不可磨灭的贡献。特别是近20多年来,为我国社会主义建设,为改革开放保驾护航,奋斗牺牲。然而,随着世界政治多极化,全球经济一体化的发展,我党和国家工作重心的转移,社会不安定因素增多,跨国犯罪、青少年犯罪等现象也日益突出。我国原有的警务机制、警务运作的局限性也日益凸显出来,从而在一定程度上制约了我国社会主义现代化的进程。
       纵观世界警界,当我们的眼光还仍停留在计划经济时代老旧的框架和机制里面的时候,当我们仍以上级机关的文件或领导的讲话,或者一些临时制定规定作为我们工作行为的指南时候,第四次世界警务改革已经席卷全球!可叹偌大一个泱泱之国,就此痛失了发展的良机!如今,第五次世界警务改革的浪潮已初显端倪,我们中国警界再不能等闲视之,一定要抓住这次机遇,塑造一支真正的威武之师、文明之师,打造中国警察战略品牌!
   我个人认为,可以从以下几方面进行探索:
   一、中国警务机制运行过程中尴尬的警察地位
       中国警察体制在这几十年的运行过程中,走的是一条什么样的路?有个比喻,也许不很恰当:一只蜗牛,背着重重的壳,在漫长的崎岖的道路上爬行,自己以为走了很远,可回头一看,还在老地方还是老样子!……也许太悲观了点,但中国警务机制事实上就是如此,而且弄得面目全非、非驴非马:是武装性质的治安行政力量?是管理机关?是服务机构?或者仅仅就是哪儿疼了擦哪儿的“万金油”?
   有了一部《人民警察法》,千百万警察齐声欢呼:终于以法律的形式确定了我们的地位,界定了我们的性质!然而,事与愿违,许多法律和部门法规将仍然不忘将我们牵扯进去,要我们承担诸多的义务和履行诸多的职责,并给我们带来或多或少的尴尬与不安。比如,对矿山的安全管理,涉及工商、公安、林业、国土、当地政府、安监、劳动、环保等部门,除公安机关外,其余部门都有权批准开办矿山,并设有收费项目收取费用,别人是既行使了权利,又盈了利,唯独警察是“责无旁贷”,而一旦出事,承担骂名的,也唯有警察!这还不算,谈到社会治安秩序,谈到腐败,谈到不正之风,……等等等等,挨批评的是警察,背骂名的是警察,被评论的是警察,被曝光的,仍然是警察。
   警察权力是一种社会公共资源,是所有纳税人正当合法利益的忠实保卫者。如何才能使中国警察摆脱如今这种尴尬处境?那就是明确界定警察的职能,进行正确的定位并对警察的职责予以明确,该做什么,不该做什么,大家都能够一目了然,警察也就不必被作为“万金油”到处抹了。
   二、现阶段我国警务运作中存在的问题
   1、警务运作缺乏理论指导。目前为止,我国还没有形成一套较为完整的理论体系,更谈不上先进的警察哲学。“没有革命的理论,就没有革命的实践”,在工作中,不能总靠“摸着石头过河”,河有大有小,石头也同样,经验固然重要,借鉴也必不可少,但更要在不断的摸索中进行总结,要在感性的基础上形成理性的认识,唯有在不断的实践中升华而成的理论的结晶,才可以真正成为值得永久借鉴和学习的至理名言。这不是凭一时冲动,提出一个新名词,或者是象别人那样将科改为处,处改为局,改为总队;也不是成立一个“110”,为民众开门拿钥匙,上大街扫卫生,那样简单的事情,更不能就称之为改革。现在的情形是,大家都在忙着“摸石头”找路“过河”,偶尔有人过了河,大家便都一窝风地跟着人家屁股后面走,没有人去认真想过是不是还可以搭桥,可以坐船,或者其他快捷、更有效率的途径,因此,当前急需解决的首要问题就是要尽快建立一套科学、完善的警察哲学理论体系。
   2、现行行政管理体制,已经不适应社会发展的需要。WTO的基本原则和精神,就是政府必须彻底转变职能,坚持“诚信”原则,行为必须纳入法制轨道。警察职能界定不明确,职责不分明,人为地造成了警察内部分工混乱、职能交叉重叠、“权力利益”分配不合理、警令不畅、警力资源浪费,以及利益驱动下的知法犯法,等等,同时,在对待公民、对待企业、交通、户籍、公共场所、特种行业等一系列的管理,也明显滞后于形势。计划经济时代的作法,已经不合时宜,落实在行动中就是否定,而否定则意味着痛苦。——警察部门何去何从?
   3、队伍管理的不科学性,不利于提高队伍质量。我们这支队伍,是党和人民所信赖的,是经得起检验的,党和人民需要我们时,最能体现英雄本色:哪里有危险,总有警察的身影;哪里有困难,警察总会挺身而出。但就是这样一支从事着高危险作业事业的队伍,却又是最跟不上形势的队伍:我们整天在忙,忙于各种会议,忙于应付考核考评达标检查,忙于走村串户拉警民关系,忙于一年四季的“严打”,以及各种非“警务活动”,这种盲目的、随意性的、不科学的管理方式和工作安排,致使民警无暇学习、无暇锻炼,也无力于提高自己,更与越来越发达的科学技术失之交臂,仅靠有限的“

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