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进一步推进城市软资源市场化配置的思考

时间:2007/11/4栏目:调研报告

        一个城市的资源范畴很广,涵盖土地、水、道路、生态环境、文物古迹、旅游资源等等,按照资源的利用周期和排他性有限程度、城市市容市貌的概念和城市管理行政执法部门对城市管理的范围,将城市资源分为硬资源和软资源两大类。通常我们将城市道路、广场、公共设施、园林绿地、广告设置、各种标志、贸易市场等构成的城市容貌以及由此延伸的范畴定义为城市软资源。
     一、优化配置**市区城市软资源的必要性 [找材料 到范文先生网-www.fwsir.com-网上服务最好的文秘资料站点]
     近年来,很多地方政府都提出并实践着“城市需要建设,更需要经营”的理念。所谓经营城市,就是把城市中的可经营资源如城市土地、城市基础设施、城市生态环境、文物古迹和旅游资源等有形资产,以及依附于其上的名称、形象、知名度和城市特色文化等无形的资产,通过对其使用权、经营权、冠名权等相关权益的市场运作,最大限度地盘活存量、引进增量,广泛利用社会资金进行城市建设,以实现城市资源配置的最优化和效益的最大化,实现城市的自我滚动、自我积累、自我增值的新的城市建设和管理模式。基于这个概念,可以说“经营城市”的精髓就是城市资源市场化。
     在市委市政府大力实施“三市并举”战略的背景下,拥有“浙江绿谷、秀山**”、绿色城市、生态城市等美誉的**已经成为长三角地区人们休闲、旅游观光胜地,我们更要加强**市区这个基础设施相对齐全,旅游、居住环境相对较好,并颇受来丽旅游休闲人士高度认可的窗口的建设,加大市区本级城市软资源的优化配置和有效利用,对于提升整个**市的旅游休闲品位具有举足轻重的作用。用经营城市理念盘活市区城市软资源,充分认可在城市软资源上发展起来的城市资源经济,并将其作为一种区域资源经济运行和管理模式,根据城市的区位、特色、技术、知识构成、人口、民族特色等诸多因素进行考量,采用市场化的方式优化配置城市软资源,进入城市软资源可持续发展和支撑日常运转功用的良性轨道。
     在市二届人大一次会议上,市政府《关于**市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要报告》中,明确提出今后五年要进一步加快城市化步伐,加强和规范城市管理,加强社区建设,积极开展国家文明城市、卫生城市、环保模范城市、园林城市、优秀旅游城市“五城联创”活动。努力把**市区建设成为“长三角”南翼地区的山水人居与生态旅游城市、浙西南中心城市。“五城”是对我市市区未来五年发展的规划,此目标的实现对我们市区城市软资源的建设提出了更高的要求。
     我市“十一五”规划期间要全面实施“六个一批”工程,这批工程中需要上马建设的工程很多,需要的投资很大。在建设当中如何实现城市软资源建设投入少而收益不减,如何加快城市软资源进入自我良性运转阶段,立足我市市区城市软资源现状,尝试用市场化的方式优化配置和维持城市软资源的持续发展不失为一条可行途径。
     用市场化的方式优化配置市区城市软资源,表面上看仅仅是提高了政府的财政收入,使得管理更为方便快捷了,但其更深的意义在于实现了从无限权力政府向有限权力政府的转变,从政府包办代替一切市场行为到主要依靠市场调节经济活动的转变,从行政命令型政府向以提供有效管理和公共服务为主型的政府转变,并将从根本上改变城市居民和公务人员对城市软资源有限价值和有限利用的认识误区。
     二、**城市软资源市场化配置状况
     (一) 市区拥有城市软资源基本情况
     **市撤地设市后的“十五”建设期间,迎来了发展史上崭新的一页,尤其是**市区建成区面积从2000年的9.2平方公里扩展到23平方公里;全市城市化率从33.1%提高到了38.2%。包括道路、广场、园林绿地、广告资源等在内的城市软资源明显增加,近年来,**市区城市软资源得到有效利用和优化配置,这对于改善市区人居环境,提高市区居民居住舒适程度和提升浙西南中心城市的魅力指数有着不可估量的作用。
     据初步统计,目前**市区的城市环境软资源有:1、“纵六横五”共22条市区主要街道的人行道;2、罗马、晶都2条步行街;3、纳爱斯、丽阳门、处州3大广场(不含居民区休憩公园);4、园林绿地,分布在各主街道和广场;5、市区内140余个公交车站点(包括各路公交车停靠点);6、有100余个灯箱广告(以解放街街道为主,不含商家店面灯箱);7、闹市区主街道横幅广告点300余个;8、大型建筑墙面广告点20余个;9、夜市点6个;10、其他,有公共设施冠名、绿化点、转盘广告及冠名资源等等。
     (二) 市区推进城市软资源市场化配置进展情况。
     近年来,**积极探索城市软资源的市场化配置,在城市公交特许经营权、户外广告经营权、环卫保洁权、设

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