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外国纳税筹划的分析与借鉴

时间:2007/11/4栏目:调研报告

   
       [内容提要:笔者在学习借鉴加拿大实施税收筹划的基础上,对实施税收筹划的原因及措施进行了深入思考。认为借鉴加拿大政府鼓励纳税筹划观念对我国税收经济的发展具有现实意义,并提出三项可行措施:一是充分肯定纳税筹划,并将其引向法制化、规范化轨道;二是提供政策信息做到全面、透明、及时、准确、便利;三是将征管服务延伸到筹划阶段。]    
        随着世界经济的不断发展,各国纳税人已从过去单纯的非法偷税逐步发展为利用合法形式进行节税,从过去无意识地采取各种方法减轻自己的税负到积极地采取各种措施,或是聘用专业人员进行纳税筹划来减轻税负。纳税筹划已为更多的纳税人所接受,同时,也逐步受到各国政府的关注。
        一、加拿大政府肯定和鼓励税收筹划
        加拿大实行高税负、高福利的社会制度。有人说,加拿大是“万税之国”。加拿大海关和税收署的一项数字表明,对于年收入在6万至7万加元之间的加拿大居民来说,收入的52%要用于纳税。加拿大居民收入的16%~40%要用于纳税。多年来,加拿大立法、司法、执法机构始终对纳税人进行纳税筹划给予认可。
        (一)加政府对纳税筹划给予鼓励的原因
        首先,加政府认为纳税筹划实质上是纳税人对国家税法做出的合理的、良性的反应,鼓励纳税人进行纳税筹划可以从一定程度上减少或减轻纳税人对税负的抱怨,使其将精力用在合法筹划上,从而稳定人心,使各项政策得以顺利、平稳的实施。其次,加拿大税收的五大原则是:公平、中立、方便、可信、效率,公平的原则作为其中重要的一个原则体现在了与税收相关的立法、司法、执法的每个环节。鼓励纳税筹划就是鼓励每个纳税人通过合法的方式将自身的应交税款额降到最低,从而在最低点实现税负的公平。再次,鼓励纳税筹划有利于促进税收对经济调节作用更好地发挥,使纳税人能够将税收优惠政策充分享受到位,或者在确定企业类型、经营方式、核算方式时选用税款节省的最佳方案,其结果是促进了国家立法意图的充分、恰当实现,引导经济朝着既定方[本文来源于范文先生网-http://www.fwsir.com-范文先生网,帮您找文章]向健康发展。
        (二)加政府鼓励纳税筹划所采取的措施
        加拿大税务机关对纳税筹划的鼓励主要体现在以下几个方面:一是通过各种渠道向纳税人提供全面的税法信息。在加拿大,几乎所有公共场所,如:宾馆、商场、邮局、学校等的免费取阅架上都摆放有相应年份的税收宣传资料或是税款申报资料,纳税人可以很方便地阅读或取得这些资料,及时获得相关的税法信息。并且,如果纳税人有任何纳税问题,都可以上门或通过电话咨询税务部门。税收政策的高度透明和便利传递为每个纳税人提供了纳税筹划的条件;二是对企业开办公司之前的纳税筹划裁定服务。这是一项收费业务,是指纳税人在筹办公司期间,可以将与税收相关的公司组合形式和业务计划报送税务局,税务机关依据相关政策进行裁定并给予答复,以帮助纳税人正确筹划的一项服务。三是明确划分节税筹划与非法筹划的界限,并充分体现在立法、司法、执法过程中。
        二、借鉴加拿大政府鼓励纳税筹划观念对我国税收经济的现实意义
        (一)鼓励纳税筹划有利于优化征管环境。作为纳税人,希望减轻税负,更希望有不违法的方法可以选择。税收筹划的存在和发展为纳税人节约税收开支提供了合法的渠道,这在客观上增大了税收欺诈的机会成本,使纳税人远离税收欺诈行为成为可能,并自觉自愿依法纳税,进而促进诚信纳税的良好社会风气逐步形成。
        (二)鼓励纳税筹划有利于提高企业的经营管理水平。纳税筹划是一项复杂的系统工程。税收的法规、政策在一定时期内有其一定的适用性、相对的规范性和严密性。企业要达到合法“节税”的目的,在税法允许的范围内进行投资方案、经营方案、纳税方案等方面纳税筹划的同时,必然要依靠加强自身的经营管理、财务核算和财务管理,才能使筹划方案得到最好实现。
        (三)鼓励纳税筹划有利于提高税务机关的整体工作水平。首先,企业财务核算和财务管理的加强,可以使税务人员从繁杂的

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