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加强重点税源监控的实践与分析

时间:2007/11/4栏目:调研报告

        所谓税源监控,是指税务机关根据税收有关法律、法规,通过系统规范的现代化手段和方法,对税源进行全方位监测、管理和信息跟踪,并分析预测税源发展变化趋势,有效防止税款流失的一系列税收管理活动,它贯穿于税收征管工作的全过程。作为税源监控的重要内容,重点税源监控对征管工作的顺利开展以及税收收入的组织具有极其重要的意义。    
        一、重点税源对税收收入的影响
        随着我国社会主义市场经济的发展,各级政府的财政需求对地方税收收入增长的期望值不断提高,这使得税收收入对重点税源的依赖程度随之增加,尤其是近几年,重点税源对区域税收持续、健康、快速增长的促进作用日渐增强,以我局近几年纳税大户入库情况为例:
       
       
        根据上表所示,纳税额在100万元以上和1000万元以上的企业户数逐年增加,纳税总额持续攀升,除2003年受“非典”影响,纳税大户对当期收入增收额的贡献率有所下滑之外,其他年份纳税额在100万元以上和1000万元以上的企业对当期收入增收额的贡献率均在60%以上。可见,重点税源数量及纳税额度的不断增加已成为拉动税收增长的重要因素。因此,要实现收入任务,相当程度上取决于我们对重点税源的掌握程度、监督能力和监控水平。
       
       二、我局重点税源监控情况及存在的主要问题
       (一)基本情况
        现阶段,我局对重点税源户的监控主要是采取市、区、所三级管理模式。据统计,截至2005年7月底,全局有正常户18717户,年初依据我局新的重点税源户认定标准,共计认定三级重点税源户238户,较2004年三级重点户减少21户。造成重点税源户户数同比减少的主要原因,是由于今年确定区级、所级重点户的年纳税标准有所提高,分别较同期标准提高了一倍。具体认定标准为:市级重点户要求2004年企业入库税款在500万元以上或营业税在300万元以上;区级重点户是要求年纳税额在200万元以上的企业;所级重点户是要求年纳税额在100万元以上的企业。2005年1-7月份,238户三级重点户入库税款占整体收入比重已达到72.9%,详见下表:[找文章到大 秘书-/www.damish u.com-一站在手,写作无忧!]
       
       
       
       
        (二)主要做法
        一直以来,我局在由计划管理向税源管理的转变中,针对重点税源的实际情况,坚持从具体工作入手,不断提高重点税源监控工作的规范性和科学性:
        1、对市级重点企业实施即时监控
       相关科室逐日汇总、审核市级重点税源企业的各项税费缴纳情况,及时监督、催报市级重点税源企业的财务报表,同时分行业、有重点的向税务所了解市级重点企业的经营、发展状况,掌握被监控企业的入库税收以及其他相关财务情况,对企业的税收潜力做到心中有数。
        2、对区、所级重点税源企业实施所级监控
       充分发挥税收管理员的作用,采取系统分析比对、调查走访、电话咨询等方式,获取重点税源企业的“活情况”。同时,通过建立监督考核机制,对各税务所税源监控工作实施考核,考核内容包括是否在按月上报的税收分析中反映重点企业的有关情况,是否及时上报重点税源企业的重大涉税问题,是否与重点税源企业建立联系制度等,确保税源监控质量。
        3、推出局领导走访重点纳税大户活动
       一方面,局领导积极与企业有关负责人进行座谈,深入了解企业的生产经营状况,并就相关涉税问题现场给予解答;另一方面,围绕如何做好重点税源企业的纳税服务工作,征求企业的意见和建议。通过开展此项活动,使税务机关掌握的重点税

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