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发挥计划局职能作用 扎实推进新农村建设

时间:2007/11/4栏目:调研报告

        “十一五”时期是我国改革发展的关键时期,也是我国农业和农村发展的重要机遇期,党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的目标,即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针,这一重大举措,是党的十六大提出的统筹城乡经济社会发展战略思想的进一步深化和具体化,是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和全面落实科学发展观,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,统筹城乡经济社会发展,实行工业反哺农业,城市支持农村和“多予少取放活”的方针,坚持以经济建设为中心,协调推进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设,推动农村走上生产发展、生活富裕,生态良好的文明发展道路的具体体现,对全面建设小康社会具有重大意义,也体现了广大农民群众的根本利益和强烈愿望。
       一、建设社会主义新农村的根本任务和目的
       建设社会主义新农村的根本任务,是解放和发展农村生产力,只有不断增强农业和农村经济的实力和竞争力,才能为农村社会全面发展奠定坚实的物质基础。实现农民收入持续较快增长,提高农民的生活水平和质量,是建设社会主义新农村的根本目的。建设社会主义新农村,必须确保广大农民群众依法行使当家作主的权利,充分调动和发挥广大农民群众的积极性、主动性、创造性。广大农民是建设社会主义新农村的主体。提高农民的结合素质,是建设社会主义新农村的重要保证。推进和谐社会建设,保持农村社会稳定,要坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,为着力点,促进农村和谐社会建设,没有农村的和谐,就不可能有整个社会的和谐。随着粮食购销市场化、农业税逐步取消、农村计划生育奖励扶助政策的实施,开展社会主义新农村建设有利于解决农村改革发展中的许多问题。建设新农村,一个方向性的原则是用科学发观指导和统领新农村建设。因此,推进我县社会主义新农村建设是一项重要战略任务,是一项新的系统工程,涉及方方面面。
       二、社会主义新农村建设的主要困难
       (一)贫穷落后,发展水平低
       我县是国家级贫困县,由于整体经济发展水平低,农民收入水平和政府可用财力有限,在推进社会主义新农村建设中地方能力有限。工业化进程严重滞后,城市化比重低是典型的农业县,县财政是吃饭财政、赤字财政,工业反哺农业,城市支持农村的能力有限。这一基本县情决定了我们必须从实际出发,紧紧围绕促进农村经济发展这一基础环节,有计划、有步骤、有重点地推动新农村建设,必须广泛调动社会各方面的积极性,特别是要着眼于调动广大农民的积极性,充分发挥他们在新农村建设中的主体作用。
       (二)欠帐多,起点低,建设任务重
       我县农民收入水平低,生产生活存在一定困难。2005年我县农村人均纯收入仅1839元,约相当于同期全国平均水平的60%,拓宽农民收入渠道,增加农民收入,显的愈加迫切。在发展种养殖方面,农民既因基础设施建设落后、技术服务体系发育不足,而缺乏抵御自然灾害、病虫害和瘟疫的能力,产质量难以得到保证,又面临市场价格波动,产品卖难的市场风险,在开展劳务输出方面,既面临着劳动力市场供大于求的现状,竞争激烈的需求约束,又面临着自身缺乏文化技术知识,在市场上缺乏竞争力,难以找到合适工作的困难,还面临着劳动力市场不够规范,劳动安全和劳动权益难以得到有效保障的巨大风险,我县新农村建设示范村双乳镇三同村是我县经济基础相对较好的村,全村2005年底,有人口2392人,有耕地2452亩(其中:水田1080亩),人均拥有耕地约1亩,劳动力约占总人口的60%,外出务工820人,劳务收入人均在3000元左右,乡镇企业和商贸流通领域从业人员约200人,非农收入约占人均纯收入的70%以上。此外,长期以来公共财力投入有限,自身投入能力低下等原因,导致该村基础设施欠帐严重。道路硬化不足,水利设施老化,给排水设施、垃圾处理等公用设施不到位,是农民反映最强烈的问题,部分贫困农户由于缺乏基本的收入来源,又得不到来自社会保障的有效支持,仅能维持基本的生存,根本无力支付医疗教育的费用。农村还面临着许多社会问题。一是文化生活单调,群众文化生活贫乏,村级没有文化室,群众业余活动除了看电视就是打麻将,二是农村村庄建设缺乏规划,引导和支持,脏乱差问题突出,三是少数家庭家长因为自身观念问题或素质不高,对其子女疏于管教或教不得法,学校教育对

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