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干部考察工作责任制调研报告

时间:2007/11/4栏目:调研报告

      《党政领导干部选拔任用工作条例》 ( 以下简称《干部任用条例》 ) 明确规定:“实行干部考察工作责任制。”为贯彻落实这一精神,按照省委组织部的统一部署,我们围绕干部考察工作责任制的制定进行了广泛的凋研。现将调研情况报告如下:
   一、正确理解干部考察工作责任制的涵义和建立的目的意义,为制定制度打下良好的思想基础
   干部考察工作责任制是规定组织 ( 人事 ) 部门、考察组和考察人员以及有关部门、人员在整个考察工作过程中应当承担什么责任以及如何承担责任的制度。建立干部考察工作责任制的目的是通过制度的形式完善和规范干部考察工作,增强考察工作部门、考察人员和有关方面的责任意识,明确职责,提高干部考察工作台的质量,减少和避免考察工作的失察、失误。实行干部考察工作责任制对于解决干部考察工作存在的问题,选准用好干部,促进干部工作的科学化、民主化、制度化具有十分重要的意义。
   ( 一 ) 实行干部考察工作责任制是防止干部考察工作失真失实的必然要求
   《干部任用条例》颁布实施以来,各地党委、组织部门认真贯彻执行,深入探讨干部考察工作的机制,积累了丰富的经验。但是在调查中,大家都有反映,当前的干部考察工作还存在一些不尽完善的地方。主要是: (l) 评价标准过于抽象,不够具体,难以把握。对于干部考察工作,组织人事部门的同志普遍反映,干部考察内容难以量化,缺乏具体的、便于操作的量化标准,尤其是缺乏不同类型、不同岗位、不同层次要求的各具特点的考察指标,使考察工作在操作时难以把握“尺度”;同时,对考察对象的内在素质方面的情况,比如思想政治素质、遵纪守法、道德水准等情况,缺乏具体量化指标,不便于考察人员把握 ?(2) 群众的参与不够,干部考察的方法和手段显得单一、滞后,考察不够全面。在市场经济迅速发展、社会开放程度日益提高的新形势下,干部的活动范围越来越宽;干部八小时以外的社交圈、生活圈的行为往往真实地反映了一个干部的世界观、价值观和人生观。而我们目前的考察范围比较窄,一些知情人由于种种原因,难以纳入到考察范围,同时,由于受市场经济负面的影响,一些人的组织观念逐渐淡化、功利取向日益增强,在反映情况、评价干部时,对干部负责、对组织负责、对党的事业负责的意识日趋淡薄,往往以个人利害为是非标准评价干部,使得干部考察时听到真话、掌握实情的难度越来越大。干部考察的方法和手段必须创新 ?(3) 考察材料干人一面,没能反映考察对象的个性和特点。由于考察人员对考察对象的情况掌握得不具体、不全面、不准确,因此在考察结束后形成的考察材料,也往往是下篇一律、千人一面,好像是谁都像,但又谁都不是:比如在提到缺点不足时,往往是不疼不痒的高度概括的一两句话。再比如反映考察对象的工作能力强,强到什么程度,工作水平高,体现在什么地方,等等,体现不出于部的个性特点和个人特长,也就难以对考察对象准确把握。 (4) 考察人员的素质与考察工作的要求有一定差距,部分考察人员的思想政治素质、业务水平不高,直接影响了考察的效果。有的考察人员态度不积极,工作不认真,认为考察对象都是经过民主推荐、下级党委 ( 党组 ) 集体研究确定的,人选都是各方面条件不错的同志,考察不过是例行公事.走走程序;有的考察人员谈话技巧差,既不能创造和谐、融洽的气氛,也把握不住谈话内容,结果劲费了不少,却没有获得有价值的东西;有的考察人员知识面窄,概括能力差,听不到“弦外之音”,更抓不住要害和本质;还有的考察人员自恃经验丰富,固执己见,或受自身工作经历的影响,导致对干部认识的偏差;还有的考察人员作风不扎实,嫌麻烦,怕吃苦,考察干部只满足于一般性了解,或凭自己的好恶来衡量干部,导致考察结果出现偏差。
   出现上述干部考察工作的种种问题的根本原因就在于考察制度的不完善,考察人员职责不清、责任不明。实行干部考察工作责任制,将《干部任用条例》所规定的选拔任用标准具体化,根据不同领导职务的职责要求,制定具体考察标准;明确参与考察人员的责任,将干部考察工作纳入规范化管理的轨道,增强参与考察工作的人员的责任心,有利于防止考察工作失真失实情况的发生。
   ( 二 ) 实行干部考察工作责任制是落实《干部任用条例》的关键环节
   选准、用好干部的前提是做好干部的考察工作,从而获得准确的考察结果。然而缺乏责任规定的考察工作是保证不了考察结果的客观性、准确性的。因此,实行干部考察工作责任制是落实《干部任用条例》的关键环节。
   首先,实行干部考察工作责任制有利于减少用人上的风险。从目前情况看,干部选拔任用工作的总体情况是好的,但确有遗珠之憾,在我们选拔任用干部的工作中,选人用人失察、失误现象还时有发生,有的干部刚提拔或调整到重要岗位不久,就出现严重问题,甚至出现“将腐腐一窝”现象;有的干部德才素质较差,甚至已经出现严重问题,却能在推荐、考察、任用等环节上顺利过关;有的干部德才素质一般,政绩平平,却被提拔重用,等等。选人、用人的失误往往给党和国家造成重大的损失,出现用人上的风险。干部考察是准确识别干部的重要途径和手段,是干部选拔任用工作的关键性环节之一。考察准确,任用才能得当,从而才能减少用人上的风险;考察失真,任用必然失误,甚至贻害无穷。
   其次,实行干部考察工作责任制能为党委用人决策提供可靠的依据

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