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关于如何开展乡镇统战工作的思考

时间:2007/11/4栏目:调研报告

        镇(街道)统战工作是基层党建工作的重要组成部分,做好镇(街道)统战工作事关基层各项建设事业的发展和社会的稳定,因而有着相当积极的意义。笔者在担任镇专职统战委员两年多的工作实践中深深体会到,如何更加有效地开展新形势下的镇(街道)统战工作,这是当前摆在我们每位统战干部面前的一个重要课题。笔者结合近两年多来的基层统战工作实践,在平时与同行交流探讨的基础上,经过前一段时间的调研和思索,现就做好新形势下的镇(街道)统战工作谈几点肤浅的个人看法。
     一、当前镇(街道)统战工作的现状及存在的问题
     2002年2月XX区在行政区域调整之后,结合镇(街道)党委换届或人事调整,率全市之先配齐了镇(街道)专职统战委员。同年5月,全区镇(街道)统战委员以政协委员的身份出席了区“两会”。在区、镇两级党委的重视下,全区镇(街道)的统战工作已经步上了一个新台阶。特别是在区委专门于2002年下发了《关于加强统一战线工作的意见》之后,多数镇(街道)还成立了统战办公室。现全区各镇(街道)统战工作态势良好,统一战线的优势已得到了较好的发挥。但是,基于各种各样的因素,当前镇(街道)的统战工作还存在着一些薄弱环节,离上级党委和统战部门的要求还有一定的距离,主要表现在以下几个方面:
     (一)基层统战网络的作用没有很好发挥。虽然各镇(街道)均建立了一定的工作网络,网络触角已延伸到村乃至相关重点企业。但是由于统战工作务虚性强于务实性,加之统战网络的组成人员多半属兼职人员,一旦出现某种亟待解决的临时性任务和突发性事件,这时候的基层统战网络就不能很好的运作,真正发挥其应有的作用,主要工作还是统战委员和统战干事在应付,个别统战委员由于所在的镇(街道)没配备好统战干事,开展工作时还会呈“个体户”状态。
     (二)宗教管理的难度依然还很大。当前宗教工作的主流虽好,但是宗教事务管理方面还依然存在着这样或那样的问题,主要是宗教信徒人数(包括大量的外来流动人口)每年大幅度增加;某些宗教活动还带有浓厚的迷信色彩,抵御外来宗教渗透的任务还很重;非通常性宗教活动和在宗教场所内举行的群众性大型文艺活动数日趋增多,宗教场所的安全问题不容忽视;宗教纠纷方面的来访件数日益增长,所涉及的纠纷类型呈多样化,不仅有宗教内部之间存在的矛盾,还有宗教场所与周边居民或宗族之间的纠纷;引导宗教与社会主义社会相适应的进程还比较缓慢,宗教活动世俗化倾向比较严重。
     (三)非公经济领域的统战工作还需进一步加强。非公经济领域的统战工作空间还很大,如何组建好镇(街道)基层商会和使其发挥作用以及镇(街道)党委做非公经济代表人士的方式和方法等还有待于进一步探索。
     (四)工作中缺乏新型载体。多数镇(街道)统战干部感到工作中常处于被动应付状态,想创新又苦于难觅到某种好的工作载体,如以至于出现建立了镇侨联或商会等基层组织后,但是往往是“下文难续”,呈持续又递进型的各类活动难以设计安排,这势必影响面上工作的总体成效。
     二、问题存在的主要原因
     (一)广大干部群众对统战工作的认识还不到位。现镇(街道)党委的统战工作相对于组织、宣传等工作相比,广大基层干部的认识还比较“模糊”,特别是镇(街道)设专职统战委员后,多数人认为统战委员会无事可干,只是“虚职”。甚至更有甚者,硬是将统战委员的工作岗位与“统计”等相混淆,有的则认为统战委员就是专门分管宗教工作的,至于下企业调研牵头组织基层商会组建等工作就不可理解了。这些“模糊”的认识,给统战委员开展工作带来了一定的负面影响。    
     (二)统战目标考核缺乏刚性指标。尽管现在区对镇(街道)、镇(街道)对村都实行了统战工作年度目标考核制,但是统战工作在党建总分100分制中不过只占10分或5分,具体考评内容中务虚的多,考核时干部实绩难相比较。因而,统战工作较之其它或有“一票否决权”性质的工作,不仅难调动干部的工作积极性,更难引起各级主要领导的重视。
     (三)、农村中“宗教热”不断升温已成现实问题。宗教工作可以说是基层统战干部工作的“重头戏”。但是在基层真正能把宗教工作做到实处的还比较难,究其原因还是宗教工作的特殊性所决定的。宗教事务管理的特殊性要求我们对待宗教方面的问题尤其是敏感性问题要十分谨慎细致,不能出差错。相当多的基层干部对宗教工作知之不多,遇到宗教方面的问题不敢管、不愿管、也不会管,况且,宗教事务管理涉及各有关工作部门,一些上级职能部门的垂直机构也难以由镇(街道)协调,因此,镇(街道)的宗教管理工作中要想真正实现多方参与、协同作战的工作机制还比较难。特别值得一提的是,在制止小庵小庙建设回潮和制止乱翻、扩建寺观堂点方面,设想如果用非宗教工作手段来对待宗教工作,那么效果可能就会好得多了。
     (四)统战干部队伍建设同镇级统战工作的要求还有一定的距离。由于在龙湾区镇(街道)专职统战委员属新设职务,在干部使用安排上因而新手上得多,且多数同志系党群系统的中层干部提任转岗,缺乏一定的实践工作经验和统战干部开展工作应具的特殊“人气”,因此往往会导至这些同志光有工作热情,而碰到实质性工作就难打开局面。
     三、加强镇级(街道)统战工作的几点想法
     (一)要以“

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