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关于我区利用外资的调研

时间:2007/11/4栏目:调研报告

   
       改革开放以来,特别是建区以后,我区抓住开放开发的新机遇,实施“开放兴区”和“全面开放、整体开发”战略,大力引进外资,发展开放型经济,实现了我区经济“内转外”的第二次转型。利用外资对推动我区国民经济和社会发展发挥了十分重要的作用,加速了我区工业化进程,促进经济高速增长;提升了产业层次,推动产业结构优化升级;增加了就业,提高人民生活水平;推动了技术进步,为我区“两个率先”建设奠定强大的物质基础。目前,为了适应城市化发展和落实科学发展观的要求,着力推进“二转三”、“低转高”和“散转聚”经济发展的第三次转型。在经济转型发展过程中,开放型经济发展尤其是外资引进,起着先导作用。利用好外资对加快我区经济转型发展, 保持经济持续快速健康发展,起着十分关键的作用。
   一、我区利用外资的特点
   目前,外资企业已成为我区经济发展的重要力量。今年上半年,现存注册运营的外资企业实现工业产值108.2亿元,增长30.6%,占全区工业产值的40%,其中规模以上的117家外资企业完成销售收入56.1亿元,增长46.5%,占全区规模以上企业的30.4%。我区扩大利用外资的方向是正确的,但是,从利用外资带来的负面影响角度看,我区利用外资呈现出以下特点。
   1.“独资化”倾向明显。随着我区对外开放程度的提高,市场准入限制的放宽,独资越来越成为外商投资主要方式。从今年上半年看,全区新批外商独资企业45家,协议注册外资6.2亿美元,占全区总量的83%,到位注册外资1.7亿美元。并且,相当多的外商独资企业自成体系、自我循环,形成产业“壁环”,内资企业无法进入外资的产业链,如开发区引进的健鼎电子,与它相配套的外资电子企业就有41家,还有百和织造,与它相配套的外资纺织企业就有33家,它们之间形成了较为完整产业链。我区的内资企业对外资企业配套不足,关联性不明显。这一方面是内资企业的生产技术和管理水平相对较低,生产的产品在质量上达不到外资企业的要求,外资企业所需的零部件只能通过进口贸易得到满足。另外一方面是产业链的招商,使众多外资企业构成完整的产业链,实现外资企业之间互相配套,内资企业无法进入产业链。
   2.利用外资领域不宽。近年来,随着国际制造业向长三角加速转移,客观上,促使我区加大了制造业招商引资的力度,为打造制造业基地重要板块创造条件。从今年上半年我区引进的外资项目看,集中在制造业的外资项目57个,占全部外资项目的93%,协议注册外资7.2亿美元,到位注册外资1.95亿美元,分别占总数的96%和97.5%。而在服务业、农业、基础设施等领域引进外资项目的数量十分有限,相对而言,我区招商引资的领域不宽,引资的结构不合理。过分集中在制造业上的引资,会带来产业结构不合理,挤压性占用本区域内的土地、资金、能源等生产要素,在一定程度上弱化民营经济的发展,造成区域经济的自身“造血”功能的衰退。
   3.利用外资区域不均衡。经济技术开发区在十多年的发展中,凭借良好的区位优势、基础设施条件、政策服务环境,在全区招商引资中,独占鳌头。开发区引进外资占全区的比重在90%以上。相反,各镇的招商引资步伐明显缓慢,在全区的招商格局中,无足轻重。外资主要集中在开发区,在一定程度上,会影响到我区产业整体布局,降低我区优势产业的集中度和关联度,会造成开发区与各个集中区的产业配套不够紧密,不利于我区各大板块的经济协调发展。
   4.外资企业出口较大。目前,我区经济发展的外向度较高。2004年,我区进出口总额达到13亿美元,其中出口总额5.1亿美元,外贸依存度高达70%;在进出口总额中,加工贸易进出口总额2.46亿美元,占进出口总额比重达19%,在出口总额中,是以外资企业的出口为主,2004年,外资企业的出口额2.82亿美元,占出口总额的55%,其中加工贸易出口0.78亿美元,占外资企业出口的28%。这说明我区的外向经济是一种以外资带动出口加工的经济模式。这种外向型经济模式,在现有的国家税收政策下,会给地方财政带来巨大的压力。从今年上半年看,全区出口退税0.76亿元,影响地方一般预算收入增长 13.8个百分点。
   二、利用外资的对策取向
   在利用外资过程中,要以民外合璧、民外“双赢”为目标。坚持量质并举,力争实现“四个转变”。
   (一)在招商引资的载体上,要从“小开发区”向“大开发区”转变。以经济技术开发区、开发区东区、工业集中区三位一体的“大开发区”建设为目标。加强开发区东区、工业集中区与开发区的协调共进,打破各自为政、孤军奋战的招商格局,最大限度发挥开发区的边际效应,建立三位一体的发展共享平台,尽可能在全区范围内做到“政策共用、品牌共打、资源共享”,形成一体化的产业板块和引资载体。一是推进产业一体化。按照全区的产业布局,各工业集中区要在充分考虑地理位置、交通环境、产业基础和资源条件等因素的基础上,明确产业定位,培育产业

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