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某县农技推广体制改革的探索与实践

时间:2007/11/4栏目:调研报告

    农技推广体系建设的 根本出路在于改革创新—**县农技推广体制改革的探索与实践
     农村生产发展、农业增产达效、农民增加收入,必须依靠不断提高农业科技贡献率。但随着市场经济的发展,原来在计划经济体制下建立起来的农技推广体系已明显不适应新时期“三农”工作的要求。特别是农村税费改革及“一免三补”政策出台后,公共服务社会化、市场化步伐加快,严重冲击了农技推广体系,农技推广的职能不断弱化。在新形势下如何健全完善农技推广体系,做好农技推广工作,使其在社会主义新农村建设中发挥更大的作用,我们**县积极探索,深化改革,大胆创新,勇于实践,收到了良好效果。
     面对新形势、新任务,旧有农技推广体系已极不适应,改革势在必行。
     1、建设社会主义新农村,需要我们推行农技推广体系改革。建设社会主义新农村,生产发展是根本。推动农业发展的根本措施在于农业科技进步和农民素质的提高,说到底在于农业新技术的推广和应用。农业技术的推广应用离不开农技推广体系这一主要渠道,离不开农技推广工作者这一群体。只有健全和完善农业技术推广体系,搭建好农业科技成果转化平台,才能加快农业科技成果向现实生产力的转化,推动农业生产发展,实现生活富裕的目标。[范文先生网文章-http://www.fwsir.com 找范文,到范文先生网]
     2、旧体系存在的种种问题,逼迫我们推行农技推广体系改革。农村税费改革后,原有的农技推广体系普遍受到了冲击,就绥棱县而言,可以形容为“网破、线断、人散”。“网破”是指县、乡、村、屯四级农技服务网络不健全、不完善,只有县乡两级组织存在,且服务手段落后,机制不活,管理不畅,职能弱化;“线断”是指村屯农技推广服务组织出现断层,农民技术员和科技示范户寥寥无几,即使有也没能发挥作用;“人散”是指从事农技推广的人员流失、队伍不稳、整体素质不高,工作积极性和主动性不强,特别是乡镇机构改革后,从事农技推广工作的人员减少,多数乡镇只有一人从事农技推广工作,甚至有的乡镇一个人也没有。这样的农技推广体系,已经不能适应提高农业综合生产能力、发展现代农业的要求。
     3、农民群众盼科技的强烈愿望,要求我们推行农技推广体系改革。由于国家对农业的重视和支持,特别是“一免三补”政策的实施,广大农民发展粮食生产的积极性空前高涨,对农业技术的需求日益强烈。特别是,农业遭受严重病虫害后,农民对科技的企盼更加强烈。去年我县农业发生了大面积的稻瘟病和大豆菌核病,农民对科学种田有了更加深刻的认识,学科技、重科技、用科技的氛围进一步浓厚,强烈渴望有一支过硬的农业技术推广队伍。
     创新思维,拓宽思路,构建上下贯通、机制灵活、充满活力的四级农技推广网络。
     1、优化县级,加强农技推广中心建设。一是提升规格。在原隶属关系不变的前提下,我们将县农技推广中心升格为正科级单位,核定编制37个(暂用24个),设主任1名,副主任3名。二是调整机构。撤销了原来内设的推广站、土肥站、经作站、水稻站和环保站,并把县农科所并入推广中心,组建了测试中心、植保站、科研所和综合办,并对其职能进行了重新定位。三是竞聘上岗。根据县农技推广中心的机构设置和职能定位,科学设岗,以岗选人。通过公开考试、考核等办法对除县中心主任外的所有人员实行竞聘上岗,优化人员配置。我们要求县推广中心工作人员,必须先竞聘区域中心站职务,再竞聘测试中心主任、植保站站长、综合办主任和农科所所长,最后竞聘农技推广中心其他岗位。经过竞聘,县推广中心有12名人员充实到了区域中心站,实行三年一轮岗,有效解决了农技推广队伍长期存在的头重脚轻的弊病,强化了基层工作力量。对县中心其他人员除主任外全员竞聘上岗,签订三年聘用合同,实行死编活人,动态管理。对4名落聘人员,我们实行了待岗管理,只发基本工资,三年内单位有空岗,允许其参与竞聘,仍然落聘的三年后纳入人才交流中心管理。
     2、整合乡级,跨乡镇建设区域中心站。我们把乡镇农牧综合服务中心的农技推广职能划出,按照优势农产品区域布局及地理位置,建立了***3个农业技术推广区域中心站。其中,**区域中心站服务**镇、**乡和**乡,重点研究推广水稻生产技术;**区域中心站服务**乡、&&镇和&**镇,重点研究推广大豆、玉米生产技术;**区域中心站服务*(*(乡、**乡,重点研究推广瓜菜、特色作物等经济作物的高产高效栽培技术。区域中心站规格为副科级,站长由县中心副主任兼任。区域中心站的人、财、物、事四权收归县农技推广中心垂直领导,所在乡镇协管。区域中心站的建站费用全部由县里负责,现已购回3辆微型车,并拟为每个站建设200平方米的独立办公用房。区域中心站经费纳入财政预算,公用经费按实际聘用的在职人数核定,此外县财政每年还为每个区域中心站增拨经费1万元。经费由县中心统一管理,实行报账制,由县中心在财政结算中心统一核算。在区域中心站的人员选用上,核定3个区域中心站编制24个,目前从乡镇财政开支人员符合条件的人员中选聘了15人,聘期3年,加上县派12人共27人。对落聘的原乡镇从事农技推广工作的人员,由乡镇政府重新安排工作,并取消相应的技术岗位待遇。
     3、完善村屯,设立科技示范户和农业技术推广协会。我们根据屯型大小,在每个屯设2—3个科技示范户,在每个村都成立了农业技术推广协会。主要职能是协助农业技术推广部门推广实用技术、新品种、新

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