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欠发达县市城市化的思考

时间:2007/11/4栏目:调研报告

    城市化是以农村人口为主体的社会,向以城市人口为主体的社会转变的过程,是人类社会发展中任何一个国家或地区都不可逾越的历史过程。欠发达县城市化进程快慢,直接关系到欠发达县工业化、农业产业化和现代化的发展,关系到经济社会的可持续发展。目前,不少欠发达县通过改革开放二十多年的发展,城市规划体系初显框架,城镇建设初见端倪,产业集聚初具规模,为实现城市化奠定了较好的基础,城市化的条件、机遇和可能性已经基本具备。城市化是欠发达县实现跨越式发展的必由之路,事关全面建设小康社会这一大局。欠发达县关键是选择什么道路,采取什么措施,以不断加快并实现城市化。
     
     一、搞好规划,拉开城市建设的框架
     
     城市规划是城市建设、管理的依据,体现城市的形象和水平。欠发达县在城市化过程中,往往片面注重发展速度,忽略科学规划,导致盲目建设。一些地方的经验教训告诉我们,不能因为经济欠发达而降低城市建设的标准,而应该以超前的眼光更加重视城市建设规划,为城市建设拉开框架,为今后发展打下基础。一是规划起点要高。由于欠发达县的城市建设资金不宽裕,城市的线路预埋、绿化、道路等基础设施难以同步到位,如果不做到高起点规划,势必为今后发展留下后遗症。要坚持“循序渐进”的原则,立足当前,放眼未来,至少考虑到今后二、三十年的发展趋势进行规划。二是块状规划要精。欠发达县的城市建设不可能全面开发,一般只能统一规划、块状开发。因此,做好块状规划至关重要。要根据城市定位,对城市规划区内居住用地、公共设施用地、工业用地、道路广场用地、绿地等各类用地进行科学布置、科学开发,对新区、工业园区、生活居民区、风景旅游区等进行合理布局和综合安排,促进城市合理、健康发展。三是维护规划要严。规划不是“纸上画画、墙上挂挂”的摆设,而具有法定的权威性。必须克服规划执法不严、违章情况普遍的不足,坚持“规划一张图,审批一支笔,管理一个口”的原则,切实维护规划的权威性,以免造成“今天建,明天拆”,“今天铺,明天挖”的人力、物力、财力浪费。
     
     二、建设交通,拉近与周边发达城市的距离
     
     交通条件对于城市的兴起具有决定性作用。从城市发展历史中可以看到,发展快的大中城市都位于重要的交通枢纽线上,交通条件差的城市,其城市化水平一般都较低,发展相对较慢。“要致富,先修路”,“经济要发展,交通要先行”。交通条件对于欠发达县城市化发展具有关键性作用。只有交通条件改善了,与周边发达城市的距离拉近了,才能在更大范围接受周边发达地区的经济辐射,加快产业、人口聚集,推进城市化进程。欠发达县交通建设关键要把握以下几点:一是对外通道要升级。特别是县城至周边主要城市必须要建设一条一级或二级公路,以解决出口“瓶颈”制约。二是通乡公路要硬化。就是县城通往各乡镇的道路要争取实现水泥路面或柏油路面。三是通村公路要便捷。就是要构筑四通八达、快速便捷的通村公路网络。四是高速公路要争取。高速公路对欠发达县的发展作用十分重大。目前全国发达地区基本通高速。欠发达县一定要抓住机遇,争取尽快与周边通高速的发达城市上网连线。
     
     三、盘活资源,筹集城市建设的资金
     
     城市化是一个庞大的系统工程,仅靠政府财政投入既不可能,也不现实。欠发达县只有遵循市场经济规律,以经营城市的理念来运作建设,多渠道筹集预算外资金,才能缓解政府在基础设施建设上的资金压力。一是盘活土地资源。成立土地储备中心,严格垄断土地一级市场,放开搞活土地二级市场,通过公开招标、拍卖土地使用权,实现土地资源的最大效益。二是盘活国有资产。大部分国有资产分散于各部门,没有得到充分利用。对经营性资产,如政府部门创办的项目经营权、道路收费权和宾馆等进行出让或拍卖,一方面使政府从经营性领域中退出来,另一方面能回收资金,促使国有资产增值,以聚集更多的城市建设资金。三是出让城市无形资产。现在,城市无形资产越来越引起人们的重视,许多城市在无形资产市场化运作方面进行了尝试,欠发达县也要从中吸取经验,通过出售道路、桥梁、河道、广场等冠名权,拍卖户外广告、公交线路使用权等,积累城市建设资金。四是降低民间资本准入门槛。“不求所在,只求所有”,凡是可以向民间放开的城市基础设施建设项目,都要大胆地放开,以吸引更多的社会资本弥补城市建设资金的不足。
     
     四、创新体制,消除农村人口和外来人口的进城障碍
     
     没有人口的集聚,就不可能有城市化。作为欠发达县,只有制定更加优惠、更加有效的集聚政策和激励机制,才能推进人口快速集聚。一要加快户籍制度改革。户籍管理制度改革的最终目标是彻底打破城乡分割,实行城乡统一户籍管理制度,实现人口自由迁移。欠发达县必须全面启动户籍制度改革政策,鼓励农民和外来人口进城镇从事非农产业,对在城镇有合法住所,有法定生活来源的农民准予落户,并在就业、子女入学、社会保障等方面与城镇居民一视同仁。二要加快下山脱贫步伐。对居住在高山、远山等生活条件恶劣、致富无门的农民,要在县城、中心城镇建立一批扶贫迁村点,有组织、有步骤、有计划的定向、定量、有序地搬迁山区人口,以加速山区城市化进程。三要加快行政区划调整力度。对规模小、布局不合

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