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关于建立阿克苏市维护稳定长效机制的思考

时间:2007/11/4栏目:调研报告

    十六大报告明确指出,坚持稳定压倒一切,是建设有中国特色社会主义的基本经验。在建立和完善社会主义市场经济体制、实施依法治国方略和全面建设小康社会的新形势下,建立维护社会稳定工作长效机制,确保对维护稳定的工作常抓不懈,实现社会长治久安,是摆在各级党委、政府以及政法部门面前的一项紧急而现实的重大课题。近日,我们根据地委政法委的安排要求,组织调研组就如何建立维护稳定长效机制深入基层进行了调研,重点对新时期各种影响稳定因素的表现形式进行了分析梳理,并结合实际提出了建立维护社会稳定长效机制的对策,供领导参考。
     一、基本现状
     阿克苏市位于天山南麓、塔里木盆地西北边缘,是南疆交通咽喉地段,为古丝绸之路中道必经之地,历来是兵家必争之地,地理位置十分重要。现为地区党、政、军和兵团农一师机关所在地,是全地区政治、经济、文化、交通的中心,阿克苏市的稳定关系全地区的稳定,从一定意义上讲,没有阿克苏市的稳定就没有阿克苏地区的稳定,就没有全地区的长治久安。因此,近几年,我们对维护社会政治稳定工作非常重视,始终牢固树立“稳定压倒一切”的思想,长抓不懈。通过这次调研,从总体上看来,我市当前社会形势比较平稳,各项管理机制和措施也在不断强化。
     一是宗教事务管理进一步制度化、规范化。各乡镇场、街道办事处在市民族宗教事务管理领导小组的统一领导下,进一步建立健全了宗教例会制度、宗教人士培训制度、宗教活动场所管理制度,每个月定期组织宗教人士集中学习党和国家民族宗教政策,及时向他们传达地区、市上关于宗教事务管理的有关规定。加大对落实“两项制度”的监督检查力度,对联系的方式、人员落实等进行全面的梳理分析,对联系的次数、谈话的内容不定期进行检查。
     二是社会治安综合治理各项基础工作进一步强化。各乡镇场、街道办事处不断加强民兵预备役建设,狠抓“十户联防”的落实,积极动员社会治安积极分子、民兵预备役人员开展治安巡逻、护村、查夜等日常防范工作,今年,我们在学习贯彻地区“两个现场会”精神和总结以往群防群治网络建设成功经验的基础上,进一步加强了治安防范工作,在城区成立了余人的夜间巡逻队,积极配合公安派出所开展夜间巡逻,有效防范可防性案件的发生。
     三是流动人口管理力度进一步加大。各乡镇场(街道办事处)、村(居)委会层层建立了责任制,由乡(镇场)长、街道办事处主任与各村(居)委会主任、村(居)委会主任与各用工单位(人员)层层签订责任书,要求雇用流动人口的单位(人员)向村(居)委会担保,积极配合片区民警做好对流动人口的查证工作,切实做到了对流动人口管得住、管得好。
     四是“维稳”领导责任制进一步落实。各级党政牢固树立“稳定压倒一切”的思想,始终把稳定工作放在各项工作的首位,认真落实领导责任制,形成了党政一把手负总责,分管领导具体抓,一级抓一级,一级向一级负责的“维稳”工作格局。在重大节假日前,各乡镇场党委、政府,各街道办事处都及时召开“维稳”工作会议,对领导责任制、领导带班、值班等工作进行认真的安排落实;对人民群众关心的热点、难点问题,可能引发的群体上访事件提前进行摸排,制定有针对性的预案,并多渠道筹措资金,解决群众生产、生活上的困难;各乡镇场、街道办事处切实加强了对重点人员的管理,按照“三个清清楚楚”(即:人在哪里清清楚楚、在干什么清清楚楚、会不会出问题清清楚楚)的要求,将责任层层分解落实到了人头,改变了以往“重点人口管理无重点”的现象。
     二、当前影响我市社会稳定的主要因素
     当前影响我市社会稳定的主要因素归纳起来有以下几个方面:
     (一)非法宗教活动始终是影响当前稳定的重要因素。近年来,我市始终把打击非法宗教活动作为依法管理宗教事务的重要举措,不断加大了打击和取缔力度,使非法宗教活动得了有效遏制,但非法宗教活动还是屡禁不止,时有发现,而且手法不断改变,更加诡秘地印刷、散发、投寄煽动性宣传品与我对抗。“三股势力”打着宗教的旗号、披着宗教的外衣,继续与我争夺下一代的基本策略没有改变。同“三股势力”作斗争还是一项长期而艰巨繁重的任务。目前,各类非法宗教法活动虽然不突出,但也不容掉以轻心。据调查了解,我市乡镇场和街道办事处部分地区信教氛围还比较浓厚,一些人对宗教极为虔诚且思想偏激,极易被“三股势力”拉拢利用,成为影响全市社会政治稳定的不安定因素。
     (二)群体性事件和集体上访闹事不断发生,波及社会稳定大局。近几年,由于企业改制和城市改扩建引发的群众矛盾,导致群体性事件发生,这些群体性事件呈现出以下特点:一是事发突然。一部分群体性事件活动情况不被外界察觉,组织参与者平时多秘密行动,当时机成熟便突然行动,造成当地政府、有关部门及单位始料不及,工作被动。二是规模大、参与人数多。为了造大声势、扩大影响,向当地政府和领导施压,群体性事件规模不断扩大,参与人数日渐增多,少则几十人,多则数百人。三是行为过激。群体性事件多因涉及参与者的切身利益,有的矛盾已积累到相当程度,一些参与者置法律于不顾,少数人则无理取闹,围堵党政机关、堵塞道路交通,甚至采取过激行为。四是处置难度较大。群体性事件的参与者为了自身利益实现,不达目的不罢休,一般的说服教育很难奏效,即使当时平息了事态,过后又经常出现反复。群体性事件的发

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