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欠发达地区的县乡工业企业发展现状及对策

时间:2007/11/4栏目:调研报告

     改革开放以来,欠发达地区的县乡工业企业有了长足发展。工业企业发展速度不断加快,企业质量有所提高,整体实力得到加强,工业企业经济逐步成为县乡经济的主体。但随市场经济体系的日趋完备,欠发达地区的县乡工业企业发展中的矛盾和弊端也随之逐步暴露出来。如何克服这些矛盾和弊端,将是能否有效推动欠发达地区的县乡工业企业走出低水平发展,迈向新阶段所亟待解决的一个重要问题。
     欠发达地区的县乡工业企业的发展现状。欠发达地区的县乡工业企业同发达地区相比总体水平比较低。其特点是:起步晚,发展慢,能源缺,竞争力差。主要表现在:一是自然环境恶劣,工业企业发展先天不足。欠发达地区的县乡工业企业大多位于农业县市,农业经济为主体,工业经济只是县乡经济的补充。加之交通不便,信息不畅和原材料的缺乏,导致地方政府从指导思想上就不是十分重视。面对恶劣的环境,也是有心有余而力不足,造成这些地方的县乡工业企业总是处于低水平运转。二是体制结构不合理,受市场制约力大。欠发达地区的县乡工业企业大多建于改革开放之前,按照农业方式办工业,起点低,受计划经济体制的影响较深,改革开放后仍难摆脱传统体制的束缚。产权不明晰,机制转运不灵活,仍难摆脱政府干预的阴影。下岗职工负担重,资金、技术、人才、市场缺乏,是制约欠发达地区县乡工业企业发展的四大因素。三是欠发达地区的县乡工业企业产品结构不合理,效益低,规模小。大多以原集体、街道小厂为依托,以原材料初级加工为主体,科技含量低,产品缺乏市场竞争力。面对市场经济的冲击,很多工业企业濒临倒闭。四是工业企业负担过重,亏损面过大。建立在计划经济体制下的县乡工业企业,在有一定利润后,地方政府首先不是扩大原始积累,壮大工业企业规模,而是千方百计通过杀鸡取卵的办法,最大限度地获取工业企业利润,缓解地方财政压力。部门也随之巧取豪夺,通过各种名目向工业企业伸手。致使部分工业企业的倒闭,不是因为经营不善,而是破产于地方政府与职能部门对工业企业的贪得无厌。五是工业企业改制缺乏科学性,造成国家资产的流失和社会的动荡。面对负债经营的工业企业,在改制中不是因企制宜,而是一刀切破产拍卖。在破产过程中,又没有按规范程序,请专门机构进行清产核资,而是私下交易。即使是公开竞标,也只是流于形式,走过场。导致上百万的资产,几十万甚至几万就将它处理给私人,使国家资产白白地流失。对拍卖所的资金,不是先国家税金、贷款和下岗工人的补偿,而是将其挪作他用,导致国家税收流失,下岗工人因补偿不到位,而上访或围困地方政府机关,导致社会的不稳定。
     因此,要正确分析欠发达地区县乡工业企业形势,因企制宜,因厂制宜,寻求欠发达地区的县乡工业企业发展的突破口。坚持以市场为导向,以经济效益为中心,以提高产品竞争力为目的,通过兼并、联合、租赁、入股、拍卖、民营化等形式,进行企业改制,形成资源优势互补,产品技术优势互补。增强欠发达地区的县乡工业企业活力,提高产品竞争力使欠发达地区县乡工业企业尽快走出低水平发展的困境,跟上国民经济发展速度。
     一、抓住机遇,找准方位,加速欠发达地区县乡工业企业的改制进程。对欠发达地区县乡工业企业来讲,企业改制因坚持以股份制改造为重点,按照县乡工业企业民营化的思路,采取租赁、拍卖、转让、兼并等形式,实行企业产权、企业经营自主权和企业内部分配方式的全面改革,来促进欠发达地区的县乡工业企业的发展。首先,加速部分企业产权拍卖和经营权出让,进快使之民营化。对那些运行机制乏力,产品种类单一、老化,规模窄小,经营面临倒闭的工业企业,养又养不活,亏又亏不起,盘又盘不大。只有通过企业产权的拍卖和经营权的出让,通过民营化的方式,加快企业重组进程,使之尽快走出困境。其次,加速企业股份制和股份合作制改制进程。对企业市场信誉好,企业经济实力强,产品适销对路,又发展潜力,但发展后劲又不足的工业企业,要积极推进股份制和股份合作制。以资本为纽带,打破行业隶属关系,所有制关系和区域界限,实行企业产权的多元化。通过对欠发达地区的县乡工业企业的股份制和股份合作制的改造,使工业企业资产得以优化,闲置资产得以利用,产权效能得以调整,造就一批组织结构规范化,产业结构合理化,产品结构优良化的骨干企业和品牌产品。
     二、强化竞争,优化管理,提高欠发达地区的县乡工业企业的产品市场占有份额。优化工业企业内部管理,提高工业企业竞争力,改进欠发达地区的县乡工业企业的运行质量,是加快欠发达地区的县乡工业企业发展的关键。首先,是加速工业企业内部优化管理进程。加强工业企业内部管理,是发展欠发达地区的县乡工业企业的当务之急。从欠发达地区的县乡工业企业的现状来看,关、停、或亏损的企业中有三分之二是因管理不善造成的。因此,要按照市场经济规律,强化管理意识,把提高企业内部运行质量放在工作首位。在企业管理上,要重点抓好质量、营销、财务、安全、环保等专项管理。特别是要注意降低负债率和“两项资金”占用率,提高抵御市场风险的能力。要引进现代管理观念,加强经济成本核算和市场信息分析意识,提高工业企业经济运行质量和效益。其次,加速欠发达地区的县乡工业企业的新产品开发力度,加大科技投入,增强工业企业的活力。要利用国有工业企业改组改制的有利时机,以市场为导向,帮助工业企业开发适销对路的产品,为企业可持续发展打下基础。同时,对已经开始的改制工业企业,要抓住目

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