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机关效能建设的实践与思考

时间:2007/11/4栏目:调研报告

    一、做法与成效
     
     ⒈加强领导,狠抓落实。年月,县委、县政府把机关效能建设作为“一把手”工程来抓,成立了机关效能建设领导小组,相继设立了县机关效能投诉中心,制定了《关于全面开展机关效能建设的暂行规定》、《机关效能投诉中心工作规则》、《不服效能告诫申诉暂行办法》、《机关效能建设三卡制度》等一系列规章制度。在全市率先落实了效能办编制,实现了“机构、人员、经费、场所、装备”五落实。各乡镇、各部门结合实际成立相应工作机构,建立健全规章制度,做到以制度管人,按规章办事,有力促进机关效能建设。此后,又建立了干部服务基层量化管理机制,对干部实行“一档二记三评”量化管理,出台了《制止乡镇干部“走读”现象若干规定》。目前全县上下基本形成“一级抓一级,层层抓落实”的工作格局。
     
     ⒉服务基层,转变作风。两年来,投诉中心共受理群众投诉件,办结率;给予诫免教育人次,效能告诫人次,移送纪检机关立案起,给予党政纪处分人,提供案件线索条,约谈单位领导人,挽回经济损失多万元。总结推广了首问首办责任制、服务承诺制、机关效能建设“三卡”制度以及“”党委工作机制等。充分发挥典型示范作用,各部门、各单位的机关作风明显好转,办事效率得到明显提高,党群、干群关系进一步融洽,有效推动了党风廉政建设、经济建设和社会各项事业的健康发展。
     
     ⒊严格考评,加强监督。县委、县政府高度重视机关效能建设工作,把机关效能建设与经济建设、党的建设、党风廉政建设、反腐败等工作紧密结合,一起部署、一起检查、一起落实、一起考核,并把考核结果列入领导干部及工作人员个人档案,作为晋升晋级、评先评优的重要依据。先后制定出台了《周宁县机关效能建设绩效考评方案》和《考评标准》。县委、县政府坚持把督促检查贯穿到机关效能建设的始终,强化对党员干部和国家工作人员内部监督和外部监督,并将两者有机结合起来,关口前移,做到事前、事中有监督,防患未然,标本兼治。
     
     二、存在问题
     
     ⒈绩效考评不够严。一是绩效考评意识不够强;二是考评运作管理机制不够完善;三是个别单位领导不够重视绩效考评工作,出现随意填写评分,程序把关不严,瞒报虚报,存在怕得罪人的现象。
     
     ⒉干部素质不够高。一是理论现状和知识水平不适应;二是工作作风和工作方法不适应;三是思想境界和精神状态不适应。
     
     ⒊制度不够健全。有些涉及群众生产、生活的重点部门配套服务措施未跟上;行政行为随意性大,执法弹性大,以罚代管现象时有发生;服务“三农”职能未到位。
     
     ⒋监督有待强化。有些单位领导对效能建设重视不够,内部监督无力,内部监督体系未形成,外部的民主监督、监督员监督等未发挥应有的作用;各部门齐抓共管的局面未形成。
     
     三、主要对策
     
     ⒈强化绩效考评工作。绩效考评是实现机关效能建设“管理再管理,监督再监督”的重要载体,是提高机关行政管理水平的有效办法。绩效考评的方法是自上而下、自下而上的多层次的考评。建立完善绩效考评机制,首先必须做到“五个结合”,即定性考评、定量考评和群众评估相结合,月考评、季测评和年度总评相结合,个人自评和日常抽查、检查扣分相结合,奖励与惩诫相结合,塔型管理与网状监督相结合。其次应科学规范考评程序,做到一级抓一级,层层抓落实。第三,应强化绩效考评组织领导。绩效考评活动搞得好不好,关键在领导。因此,各级、各部门领导应当把绩效考评工作当作“一把手”工程来抓,进一步深化干部量化管理工作,切实转变干部工作作风。
     
     ⒉抓好干部教育培训。机关效能建设从某种程度上讲就是人的建设,因此,应通过教育培训,不断提高工作人员的素质。应深入开展邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想的学习教育,使广大干部坚定共产主义理想信念,树立正确的世界观、人生观和价值观,增强拒腐防

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