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加强干部队伍执政能力建设的思考

时间:2007/11/4栏目:调研报告

    党的十六届四中全会提出了改革和完善党的领导方式和执政方式,提高执政能力的要求,这充分体现了我们党对新的历史方位和历史使命的清醒认识和科学判断,具有重大的现实意义和深远的历史意义。
     
     思考之一:加强干部队伍执政能力建设对提高党的整体执政水平具有重要作用
     
     之所以提出执政能力问题,是因为党面临着执政的新问题、新矛盾。比如:市场经济促使经济社会发生了深刻的变化,国内体制改革造成各种利益关系的新变化,国际经济全球化、政治多元化以及强权政治等压力,对党的执政提出了新考验。此外,党的执政方式发生了很大变化,由以政策为主向依法执政、依法治国转变。这些都要求进一步提高党的执政能力,加强党的执政能力建设。
     
     加强党的执政能力建设首先要加强干部队伍执政能力的建设。目前干部队伍的执政能力还存在着一些不适应的状况,有些问题亟待解决。首先干部队伍的理论素质尤其是运用理论解决实际问题的能力有待提高;其次,大局意识尤其是从全局出发把握和处理问题的能力有待提高;第三,应对复杂局面和风险,处理各种社会矛盾和协调不同群体利益的能力有待提高;第四,存在着不思进取、因循守旧、创新能力不强等问题。这些问题不解决,将直接影响到党的整体执政水平。因此,加强干部队伍执政能力建设十分必要,也十分紧迫。
     
     思考之二:加强学习,更新观念,提高干部队伍的思想理论水平
     
     思想政治建设是干部队伍执政能力建设的灵魂,思想水平和理论素质是其它一切能力的基础。提高干部队伍的执政能力,必须把提高干部队伍的思想和理论素质放在首位,坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装各级领导干部的头脑,把提高理论素质、坚定理想信念、增强党性修养作为核心内容,着力提高理论思维、战略思维和运用科学理论解决实际问题的能力。要加大学习培训力度,规范培训制度,多渠道多方式开展干部培训,重点加强市场经济、法律、科技、领导科学等知识的学习培训,通过学习培训丰富各级干部队伍特别是领导干部的知识积累,开阔视野,更新观念,从而达到提高思想理论水平的目的。
     
     加强学习要注意几个方面:一是要强调自觉学习、主动学习,不能为完成任务而学习。二是要强调理论联系实际,做理论的实践者,不能为学习而学习。三是要强调在实践中进行理论思考和运用,重视理论创新。
     
     思考之三:优化结构,完善机制,提高干部队伍的整体执政功能
     
     干部队伍的结构是否合理,工作机制是否完善,是影响执政水平的重要因素。通过上一轮大规模的行政机关事业单位机构改革,各级党政机关、事业单位按照“精简、统一、效能”的原则转变政府职能,合理设置机构岗位,优化人员结构,使干部队伍的结构有了很大的改善。以××市××区为例,改革后区机关干部的平均年龄从47.9岁降到37.7岁,降低了近10岁,大学以上文化程度的比例从52.3%上升到85.7%,无论是年龄结构还是文化结构都有了较大幅度的改善,干部队伍的整体素质得到了提高。但是也存在一些问题,如干部队伍年龄结构方面的梯次构成不尽合理,尤其是领导干部层面35-45岁人员所占比重过大,30岁以下、50岁以上人员较少,呈橄榄球状;知识结构方面,相当一部分干部是通过在职教育取得大专以上学历,专业分布也不尽合理,等等。
     
     因此,要进一步全面提高干部队伍的执政能力,有必要继续不断优化干部队伍的结构,根据岗位设置、职能要求、工作性质及时补充年龄、专业知识、智能以及性格气质合条件的干部,畅通干部队伍内部的正常流动,增强干部队伍的活力,整合干部队伍的合力。同时,进一步建立健全各项工作机制,包括干部选拔任用机制、干部交流机制、科学决策机制、民主集中制、沟通协调机制、考核考评机制、权力监督和制约机制、责任追究机制等,通过各项工作机制的运作,形成党委统一领导,党政齐抓共管,职能部门各负其责的领导管理体制,通过制度保障,规范行政行为,确保政府机构科学有序地行使管理与服务职能,强化统筹协调能力,降低行政成本,提高整体执政能力。
     
     思考之四:注重实践,强化锻炼,提高干部队伍的实际操作水平
     
     提高执政能力是一个实践性的课题,必须强调和注

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