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地税征管存在的问题及对

时间:2007/11/4栏目:调研报告

    地税征管存在的问题及对策
   94年地税机构成立以来,不断加强依法治税,推动征管改革,在确保收入等方面取得了明显成效。但随着税收征管改革和税收信息化建设的深入,新的方面和问题也渐渐暴露出来。如何加强税收征管已成为地税部门客不容缓的问题。
   一、当前地税工作存在的问题及其原因
   (一)、税收法律法规有侍时一步完善
   1、税收优惠政策的不完善增加了税收征管难度。比如,下岗职工再就业优惠政策给同行业纳税人造成不公平竟争,有些纳税人利用优惠政策钻税收政策空子使税务部门难以征管。另外,提高起征点,本身打破了人人纳税的征管秩序,同时给税务部门执法带来很大的弹性,不同地域对未达起点的认可不一,增加了执法难度,也给个别为税不廉的干部提供了客观条件。
   2、部门间合作不力,增加了管理难度。比如,工商登记与税务登记相互衔接工作,虽然征管法有明确规定工商部门应定期通报给税务部门,但未规定不通报的法律责任,工商部门对纳税人的有些信息如采取定期通报,税务机关也不一定会及时介入,会造成工作被动。
   (二)、精细化管理工作有待进一步加强。
    1、不开发票和拒开发票现象严重,消费者在接受服务时,因索要发票意识不高,给部分经营者可乘之机,采用不开票来隐匿经营收入,另外有些娱乐行业的纳税人,给消费者开具服务行业已达到偷逃国家税款的目的。
    2、发票开具过程中弄虚作假,如有些单位在接受服务时,为了能合理合法地进行报销,有意要求纳税人改换名目,开具发票,也有些纳税人转借代开发票收取手续费为目的,将发票提供给别的单位或个人使用。
    3、以收据代替发票。有些纳税人购买收款收据取代发票开给消费者,达到少纳税的目的。
    4、纳税人纳税不实,偷逃国家税款。有些企业不按时做销售收入,形成滞后纳税现象。
   (三)、考核机制有待进一步合理化
    1、征管指标考核方法有待探讨,对有些指标不能简单具体化,不利于平常工作中操作,但检查是采取上压式状态,连检查人员自身都弄不懂的检查肯定不便于基层干部操作,更使征收一线的干部头痛。
    2、缺乏激励机制考核,现有考核措施实际效果并不理想,根本原因是"干好干坏一个样"的状况没有彻底改变。岗位职责与奖金兑付未能体现多劳多得,相反能做事的人,由于干得多,出错机会多,扣分多,考核时还不如不干者,在一定程度上挫伤了工作积极性,使绩效考核流于形式。
   (四)、干部素质有待进一步提高
    1、计算机应用水平不高,使数据信息难以利用,新的征管软件开发是一个极为复杂的工程,简短的培训,使一线干部难于接受,只限于操作,阻碍了税收管理信息化的步伐。影响了数据的分析利用和工作效率。
    2、工作责任心急需增强,部分税务干部学习税收业务知识不积极,对交办的工作只满足于做,至于工作质量很少考虑,有的干部缺乏综合安排工作的能力,忙得团团转,影响了工作效益的发挥。
     二、对现行征管的建议及对策
   上述问题的存在,严重影响了税收征管质量的提高,制约着税收调节职能的发挥,从当前实际情况看,我以为要加强税收征管,全面提高征管质量,要抓好以下几个方面工作:
   1、规范税收执法,制定相对严谨的税收优惠政策,对钻优惠政策漏洞的纳税人,一经发现有偷、骗税行为的,取消其优惠待遇。
   2、对税务机关与某些部门间的合作,在具体事项上规定时限,如工商登记、银行立户等信息,应当逐月及时反愦税务部门,以便采取相应措施加强管理。
   3、加强税收知识宣传、服务和辅导,调动社会力量支持协助搞好税收管理,提高企业财务人员税收知识水平,督促和帮助他们严格按照税法的规定进行核算。
   4、加大对税收违法行为的处罚力度。发现税收违法行为,尤其是有意偷逃税的违法行为,弄得不痛不痒,会使税收管理陷入尴尬局面。因此对违法案件一定要予以严惩,决不能心慈手软,充分体现税收执法的刚性。
   5、健全考核机制。首先,征管质量的考核方法要进一步合理化,使每个干部明确本职岗位责任和具体的奋斗目标,充分调动工作积极性。健全考核办法,对岗位工作难度大,责任重的人要给于物质和精神双重奖励,对有意少干或不干工作的人,要严格拉开考核差距,营造"鼓励先进,鞭策后进"的工作氛围。
   6、扎实有效地提高干部队伍素质。充分发挥典型带头作用,营造积极向上的学习氛围,人员分布进行搭配,达到以点带面的目的。凡能细分的工作一定要责任到人,谁出错追究谁的责任,增强干部

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