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要站在构建和谐社会和落实科学发展观的战略高度强化城乡弱势群体救助工作

时间:2007/11/4栏目:调研报告

    要站在构建和谐社会和落实科学发展观的战略高度强化城乡弱势群体救助工作
     随着我国经济和社会各项事业持续快速发展,城乡广大人民群众的生活水平已经有了很大幅度的提高,这是有目共睹的,但同时也必须看到,由于发展的不平衡性和改革带来的利益调整和利益失衡,目前社会贫富差距增大、城乡弱势群体生活窘困的问题十分突出。这正是党中央提出构建和谐社会、落实科学发展观的原因所在,也是我们在实现这一执政理念过程中必须要解决好的重大问题。
     从我们市**县调查掌握的情况看,全县城乡贫困户大约占总数的14%左右。其中农村约占总数的10%左右,城镇可能要达到20%以上;就目前城乡贫困户类型看,主要有两种情况:一种是救济型,主要是指那些完全没有生活来源,脱离了社会救助就根本无法生存下去的贫困户,这部分人约占城乡贫困户总数的46%;另一种可以叫开发型,主要是指那些有致富愿望和吃苦耐劳精神,体力、智力、年龄、文化相对适应,因受资金、技术、信息等因素制约导致贫困,如果给予适当扶持就可能脱贫的贫困户,这部分人占城乡贫困户总数的约54%。综合分析城乡贫困户致贫原因,农村大致有十种情况:一是鳏寡孤独、痴苶呆傻,年老体弱,丧失了劳动能力;二是家庭主要劳动力重病重残;三是天灾人祸,受到意外伤害;四是土地少,家庭上有老下有小,走不出去,发展二三产业又苦于没项目、没本钱;五是家庭底子薄,又要供孩子上学;六是好逸恶劳,不会种地或种不好地,小钱不愿挣,大钱挣不来;七是不会过日子,大手大脚,没有长远打算;八是承包田长期转租,土地升值后又要不回来,无地可种,其它收入又很少;九是只会干农活,土地又少,还不敢走出去务工,想搞养殖,没本钱;十是儿子成家单过,父母背负着为儿子娶亲时欠下的债务,身体一年不如一年,儿子又不愿意赡养。城镇有六种情况:一是已经纳入低保范围的“六种人”,即无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或扶养人;痴苶呆傻、盲聋哑、肢残等残疾;患大病的;单亲家庭;子女无力赡养的年迈老人;下岗失业吃饭有困难人员。二是因企业倒闭、破产、转制而下岗,又没有实现再就业,家庭收入很少或根本失去来源。三是能够做点小买卖,但本钱小,获利薄,勉强维持基本生活。四是父母年老体弱、失去劳动能力,成年子女没文凭、没技术、没工作,找不到就业门路,家庭生活来源有限。五是有技术,有头脑,有经营能力,但没有本钱,自身素质优势不能形成致富优势。六是家庭经济原本就底子薄,又找不到就业门路,还要供子女上学,靠借债生存。
     我们感到,当前扶贫解困工作的重点在农村,难点在城镇。所说重点在农村,就是农村的贫困人口总量大,比城镇要多30%,大量工作在农村,这也是建设新农村必须解决的重大问题;所说难点在城镇,就比较而言,城镇贫困户的生活更困难一些。农村的贫困户有国家的惠农政策,再加上自身有承包田,口粮和烧柴不成问题,多数人基本生活可以维持;而对城镇贫困户,国家救助不足,城镇的生活费又高于农村,吃饭和燃料等生活资料都需现金购买,一旦没有了经济来源,生活就无法维持。
     从宏观上讲,抓好城乡弱势群体的救助工作,最根本的措施是发展经济,壮大地方财政实力。但应该承认,实现城乡弱势群体整体脱贫解困目标,是一项十分艰巨的长期任务,特别是像我们这样的经济欠发达地区,不可能一蹴而就。必须在抓发展的同时,不断创新扶贫思维,加大扶贫力度,提高帮扶水平。从我们**的实践情况看,重点要在以下几个关键环节上搞突破。一是整合力量,统筹城乡,强化扶贫的指挥机制。以往抓扶贫城乡割裂、单打独奏,城乡扶贫解困工作分属于不同部门、不同层面,一手软一手硬的问题十分突出。有鉴于此,我市**县从县情实际和有利于工作推进的角度出发,从理顺指挥管理体制入手,在全省率先单独成立了隶属于县委、县政府,统管城乡的扶贫开发工作办公室,明确由县委常务副书记主抓,县委常委、宣传部长兼任扶贫办主任,将农委、民政、劳动、工会以及乡镇和城镇社区等部门抓扶贫解困的职能统一起来,由扶贫办牵头拿总,协调调度。为解决农村富余劳动力转移和城镇职工下岗再就业压力大的问题,更主要是为了充分发挥就业这一扶贫工作的主渠道作用,他们把农委、劳转办和劳动局抓就业、输出的职能合并起来,组建了统管城乡就业工作的专门机构,调整了隶属关系,明确了工作职能。这样由于工作统筹规划,扶贫款物统筹发放,扶贫政策措施统一共享,最大限度地避免了工作畸重畸轻、苦乐不均的问题,从宏观上把城乡扶贫解困工作纳入到经济和社会发展的大格局中,工作很快打开了局面。二是突破瓶颈,广辟渠道,探索建立投入保障机制。抓好救助弱势群体工作,关键是资金问题。尤其是经济欠发达地区,自身实力弱,造血功能差,要提高工作水平,必须着重解决资金投入这一主要矛盾,坚持多条腿走路,广辟筹资渠道,形成有效的保障机制。我市**县在这方面的主要作法是:在调整财政支出结构,对扶贫资金量力安排,并通过民政、劳动等职能部门积极向上反映情况,争取获得更多资金支持的基础上,不等不靠,积极增强自我造血功能,对开发型贫困户实行基金扶持办法,就是通过全县干部职工捐款,每年筹集100万元;并动员鼓励外来客商、在外**人、县内私营企业、个体工商户,按纳税额度自愿为贫困群众捐款捐物献爱心等渠道,筹集建立起扶贫开发基金,资金实行市场化运作,滚动式扶持,大大增强了解困能力。仅今年,

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