XX市安全生产监督管理局上半年工作情况汇报

2005年XX市安全生产监督管理局上半年工作情况汇报

    市委、市政府：
   今年以来，在市委、市政府的正确领导下，努力实践“三个代表”重要思想，紧紧围绕市委、市政府防范安全事故、确保安全生产“三个坚决”的目标，全面实施《中华人民共和国安全生产法》，着眼于建立安全生产的长效机制，坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真履行安全生产综合监管职责，突出重点，依法监管，深化专项整治，强化基础工作，全市安全生产状况明显改善，安全生产形势稳定好转。今年1-5月，发生各类伤亡事故465起，死亡164人，伤333人，与上年同期相比，事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降36.5％、31.7％、41.9％；生产安全重大事故得到有效控制，杜绝了特大事故。
   一、强化措施，层层落实安全生产责任
   为确保全市安全生产形势稳定好转，市委、市政府提出了“三个坚决”的目标和要求，即：坚决减少一般事故，坚决遏制重大事故，坚决杜绝特大事故。为实现这一目标，我局采取了一系列的举措，强化措施，落实责任。为全面贯彻国务院、政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》，市政府下发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》(郴政发[2004]3号)，进一步健全完善了适合XX实际的安全生产目标管理指标体系，细化、量化了责任目标。对成绩优秀的给予表彰奖励，对因工作不力，重特大事故突破控制指标的，按照《XX市安全生产目标管理考核办法》实行“一票否决”，对存在失职、渎职行为或对事故发生负有领导责任的地方政府、有关部门和企业领导人，依照有关法律法规严格追究责任。在今年3月1日召开的全市安全生产工作会上，表彰了2003年度安全生产3个先进县(市、区)，对一个安全生产后进区实行黄牌警告，对一个安全生产不合格县实行了“一票否决”；11个县(市、区)、36个市直部门、40个市属以上企事业单位向市政府递交了安全生产责任状，并要求交纳安全生产风险抵押金。同时注重发挥安委会成员单位抓安全生产的主动性，对安委会成员单位加大了协调力度，强化了信息调度工作。市安委会成员单位根据市委、市政府的部署，始终把安全工作摆在重要位置，认真履行职责。全市上下形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门配合抓、生产经营单位自觉抓的一级抓一级、逐级抓落实的明晰的安全生产目标责任体系。
   二、坚持预防为主，持续开展隐患排查整改
   市安全生产监督管理局以及公安、国土、煤炭、建设、质监、交通、交警、消防等行业安全监管部门按照各自职责，对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、煤矿、建筑施工、特种设备、水上和道路交通、消防安全等重点领域开展了多次专项安全检查，有效地实施了安全隐患大排查和事故隐患大整治行动。对检查中发现的问题，按照“谁检查、谁签字、谁负责督促整改”的原则，逐一明确整改期限、责任单位和责任人，确保事故隐患整改到位。对每次检查排查出的重大隐患和重大危险源，加大监控力度。今年一季度，我局根据市政府《关于在全市开展安全生产大检查的紧急通知》(郴政办电[2004]13号)的精神，集中人力，集中精力对全市非煤矿山、危险化学品经营单位进行全面检查，发现26个单位共有119条安全隐患和重大危险源，当场下达整改指令书，同时，向相关县(市、区)下达了整改通知，对隐患整改和消除危险源提出了具体的要求，明确了整改期限、责任单位、责任人和督办单位，实行挂牌督办。通过持续开展安全隐患的排查整改，消除了一大批安全隐患，有效地防范了安全事故。
   三、突出重点，不断深化安全生产专项整治
   今年以来，我局按照市委、市政府“三个坚决”的要求，全市继续深入开展了非煤矿山、危险化学品安全专项整治，针对各领域存在的突出问题和薄弱环节，强化监管，狠抓治理，取得了明显成效。一是重点区域重点整治。今年以来重点针对鲁塘矿区、荷叶矿区、太清矿区、临武三十六湾矿区、宜章洪水江矿区矿业秩序混乱，安全隐患严重的问题集中力量进行了重点整治，共炸毁矿井62处，炸毁供电线路电杆28根，烧毁厂棚58间，拆除机械设备20余台(套)，行政拘留5人。通过深化安全专项整治，全市矿业秩序有了明显好转，非法开采，乱采滥挖的现象得到了有效遏止。二是重点行业重点整治。清查民爆器材经营与使用单位、烟花爆竹生产与经营单位1108家，吊销爆炸物品使用许可证3家，责令停业整顿13家，强行关闭、取缔烟花爆竹非法生产作坊102家，收缴炸药3000余公斤，收缴非法生产鞭炮2000余万响；全市各级各部门共检查危险化学品生产经营储存运输和使用单位1016个，排查隐患187处。取缔非法经营成品油单位8家，无证经营危险化学品9家。三是查处并纠正了大量违法违章行为。矿山方面查处无证勘查13起、非法承包转让13起；纠正违章作业5200余人次，查处无证生产经营危化品12家。四是加大了安全科技投入，完成了一批安全技术改造工程，夯实了安全生产基础。通过整治，消除了一批安全隐患，安全生产条件有较大改善，安全生产法制建设不断加强，生产经营秩序明显好转。
   四、加大宣教力度，全面提升安全素质
   我局立足全面提升安全管理人员和从业人员安全意识和素质，把安全宣传教育和培训作为安全生产工作的一大紧迫、突出任务，以贯彻《安全生产法》、《安全生产许可证条例》和国务院、省政府、市政府三个《决定》为主要内容，不断加大宣传贯彻力度。特别是6月份的“安全生产月”活动，成立了以毕华副市长为组长、市委助理巡视员市政府党组成员陈海平为副组长，市委宣传部、市安全生产监督管理局、市总工会、团市委领导为成员的领导小组，制定了详细的活动方案和活动具体要安排意见，以安委会的文件下发相关单位。为确保活动有序开展，先后于5月底和6月初两次召开安委会和安委扩大会进行研究具体布置。6月13日的安全宣传咨询日，出动宣传车1200台次，悬挂横幅和安全知识挂图7859条，印制安全宣传手册10000本，市城区设立了6个咨询点，各部门抽调工作人员280余名，市领导樊甲生常委、毕华副市长、陈海平助理巡视员到咨询点进行了巡察，并接受了电视采访，还亲临市石油公司、东江库区现场检查安全生产。各咨询点共接待咨询人员3万余人次，发放各种宣传资料3万余份，并开展了“我要安全”万人签名活动和“安康杯”知识竞赛、安全技术练兵、安全技能比武等安全宣传专项活动，各新闻媒体进行了专题报道。6月17日，湖南省“安全生产三湘行”记者采访团到达我市采访，对我市“安全生产月”活动给予了充分肯定和较高评价：6月18日，在桂阳县成功地举办了“安全生产三湘行”结束仪式，受到了省领导和各界人士的赞誉。“安全生产月”活动真正达到了有气势、有声势、有实效。在培训教育方面，我们做到分专业、分行业，有针对性的对企业安全生产负责人(包括厂矿长经理)和特殊工种作业人员进行强化培训。今年以来，共举办事故统计信息管理培训班1期，培训67人；举办矿业、烟花爆竹、危险化学品重点乡(镇)长培训班1期，培训108人；举办非煤矿山企业负责人及安全管理人员培训班2期，培训190人；举办危险化学品经营单位负责人及安全管理人员培训班l期，培训64人；举办道路交通运输企业单位负责人及安全管理人员培训班1期，培训66人；特种作业人员培训，考核办证1122人，接待群众来信来访32件次，接待来访人员127人。通过培训，大大提高了生产经营单位安全生产负责人、管理人员及从业人员的安全法制观念和安全意识，掌握了安全知识，增强了安全技能，全面提升了安全素质。
   五、严格依法行政，强化安全生产监督管理
   我局始终把“严格依法行政，强化安全生产监督管理”作为做好安全生产工作的重要保证，不断加强监管队伍建设，完善制度，转变作风，注重实效。
   一是加强安全监管队伍建设。市委、市政府非常重视安全生产管理机构的建设，去年6月成立了直属于市政府的安全生产监督管理局，按照“配强配优配齐安全监管队伍”的原则，在全市范围优选了一批高素质领导和干部，按“一正二副一总工一纪检组长”配齐了领导班子，设立了“一室三科一监测中心”业务科室，并充实了业务人员，市财政也给予了大力支持。各县(市、区)于去年底也全部组建到位，并做到“配强班子、增强力量、保证经费、武装设备”，基本达到了“四落实”。市、县(市、区)安监局按照市委、市政府的要求，把强化自身建设放在首位，制定了组织建设、内务管理、行政执法、政务公开、廉政建设等40多项制度，实施制度化、规范化管理。同时还推介了宜章县安监局“创新工作思路、创新工作方法、创新工作机制”和“思想过得硬、作风过得硬、执法过得硬”的“三创新”“三个过得硬”的经验，有力地推动了全市安监机构的建
   二是弘扬求真务实作风。我局始终坚持严抓严管、真抓实管，求真务实，做到经常深入基层，现场调研，现场监察，现场解决问题。据不完全统计，今年以来，全市各级安监部门现场检查、监察企业1025家，下达监察指令书724份，查处违法行为103例，查处生产安全事故12起。特别是市委、市政府领导，对安全生产方面的问题，不解决决不放过。针对道路交通时有发生重大事故(一次死亡3—9人)的问题，6月7日市委副书记刘湘娥、市委常委樊甲生、市政府副秘书长、市安监局局长王章斌亲临市交警支队，与支队领导共同分析道路交通安全形势，研究防范道路交通事故的措施。
   三是依法行政，严格督查督办。我局特别注重以督查督办推动依法行政，依法监管，不断加大对生产经营单位的安全监管力度，严厉查处安全生产违法行为，严肃查处安全事故责任人，特别是对一些重大安全隐患的整改，做到盯住不放。桂阳县方黄联办矿越界进入黄沙坪铅锌矿，随时都可能导致重大透水事故，这一隐患，一直是省委、省政府特别关注的焦点问题。根据省、市领导的批示，市委、市政府领导多次到现场勘察。今年二月，由市政府副秘书长、安全生产监督管理局局长王章斌根据市委、市政府领导指示，带领相关部门负责人和技术人员，现场指挥，采取强硬措施，依法强令方黄联办矿无条件地“停工、退界、打密闭”，消除了安全隐患。针对北湖区梨树下水库周边矿山安全生产问题，我局组织技术人员深入实地勘测调研，并召集市煤炭局国土资源局、石墨矿、北湖区、桂阳县及鲁塘镇、荷叶镇等单位负责人召开协调会，形成了市政府第79期专题会议纪要，组织技术人员逐一对相关周边矿井进行勘测，排查隐患，狠抓整改落实，消除了周边矿山对水库的安全威胁。市委、市政府整治矿业秩序和安全生产特别督查组，发挥“杀手锏”作用，对北湖区鲁塘、芙蓉，桂阳荷叶、太清，永兴复和、马田，宜章梅田、洪水江、瑶岗仙，临武金江、三十六湾，苏仙区的柿竹园等重点矿区，重点督查督办，重大隐患得到及时整改，矿业秩序和安全生产环境明显改善。据统计：今年以来，由局领导带队督查企业286家，下达监督指令书151份，查处安全生产违法行为21例，查处事故起，“五一”期间所有局领导均牺牲休息时间，带领相关科室负责人深入重点县(市、区)及重点行业、矿区进行检查、督查，确保节期生产安全。
   我局安全生产工作虽然取得了一些成绩，但离市委、市政府的要求和广大人民的期望，还有一定差距，特别是安全生产深层次的矛盾和问题，仍然比较突出。一是矿区对所在县(市、区)特别是乡(镇)财政收入影响比重较大，对不具备安全生产条件的矿山，限期整改达标难度较大；二是矿山企业特别是部分乡(镇)、个体、私营矿山安全基础薄弱，安全投入欠帐多，安全隐患仍然大量存在；三是生产企业，特别是矿山企业相当部分从业人员是农民工，素质较低，违章指挥、违章操作行为时有发生；四是非法采矿、非法生产烟花爆竹反弹现象仍然存在。下半年，我局将重点针对这些矛盾与问题，强化以下几个方面工作：
   1、认真贯彻落实《安全生产法》《安全生产许可证条例》和国务院、省、市《关于进一步加强安全生产工作的决定》，加大安全生产责任追究和事故查处力度，解决安全生产工作的薄弱环节和问题。
   2、继续深化安全生产专项整治，着力解决事故多发行业的突出问题，把矿山、道路和水上交通、危险化学品、民爆器材和烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所消防安全等专项整治，坚持不懈地抓下去。
   3、加大对非法生产经营的打击力度。坚决关闭取缔非法和不具备安全条件的小矿小厂和经营网点，并强化监管，防止反弹。
   4、全面推进安全质量标准化活动，强化企业安全生产基础工作，严格安全准入，从源头上防止和减少安全事故。
   

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