对全市人口计生工作督查情况的报告

对全市人口计生工作督查情况的报告

    市委、市政府：
   根据市委、市政府的工作安排，5月13日至17日由市府办牵头，从市委办、市人大办、市府办、市政协办、市人事局、市卫生局、市统计局、市食品药品监管局及市人口和计生局等单位抽调16人，分成4大组，分别对全市15个镇\街道办事处等20个单位的人口计生工作开展情况进行督查。现将督查情况汇报如下：
   1、督查的基本情况
   (一)督查内容及方式
   督查的主要内容分为两部分：一是各地夏季计生集中服务活动行动情况；二是经常性工作开展情况。督查主要采取“一听二看三抽查四反馈”的方式，一是听取当地党政领导对夏季计生集中服务活动和人口计生经常性工作开展情况的汇报；二是到计生办、卫生院等部门查看有关资料及统计数据；三是随机抽查一个村委会人口计生工作开展情况；四是对督查中发现的问题及时向当地党委政府进行反馈，对村委会干部特别是计生专干进行工作指导。在督查过程中，各地党委政府都非常重视，大多数地方的党政一把手都亲自进行汇报，积极协调各部门配合督查组开展督查工作，确保了督查工作的顺利进行。
   (二)主要做法及成效
   从督查情况看，各地党政主要领导对人口计生工作都较为重视，认真贯彻落实市5月11日人口与计划生育工作会议精神，采取强有力措施，迅速掀夏季计生集中服务活动高潮，并取得了一定成效。据统计，4月25日至5月19日全市共完成“四术”1230例，其中结扎336例（纯二女扎29例），放环811例，人流引产83例。各地的主要做法是：
   1、领导重视，协调联动。5月11日市人口与计划生育工作会议后，各地都纷纷召开各种会议传达贯彻市人口与计划生育工作会议精神，4、研究部署人口计生工作，5、层层动员，6、组织力量迅速行动，7、实行党政一把手亲自抓、负总责，8、做到重点突破，9、全面清理。市四套领导班子成员分别到挂钩联系镇参加夏季计生集中服务活动动员大会和指导开展计生工作。市直、镇属机关单位也积极行动，由主要领导亲自带队，纷纷深入到挂钩联系的镇、村与干部一起共同商讨计生工作措施和方案，出人、出钱、出车支持挂钩联系镇、村开展计生集中服务活动。
   2、明确奖罚，落实层级责任。各地认真研究分析本地人口形势，进一步理清工作思路，明确目标、任务，全面落实镇村干部包村包户岗位责任制制定奖惩措施，24、严明奖罚，25、将任务逐级分解到镇村干部，26、把人口计生工作的好坏与干部年终考核挂钩，27、实行“一票否决”，28、做到目标29、明确，30、责任到人。
   3、突出重点，目标明确。在开展计生集中服务活动中，35、各地都将主要精力放在清理“四术”库存、抓育龄妇女“双查”、流动人口清查清理及灭计生死角等方面，制定了一些相应措施重点突破纯二女扎和计划外怀孕采取补救措施，把纯二女扎任务下达到组和每个领导班子成员身上，限期完成。各地都健全完善了计划生育管理各项规章制度，39、制定、落实加强综合治理出生人口性别比偏高问题和抓后进促平衡的各项制度措施。
   4、加大宣传，营造氛围。各地积极贯彻落实《市2005年人口与计划生育宣传教育工作实施方案》的有关规定，在经济极度艰难情况下，多方筹措资金，加大投入，建设好人口计生宣传一条街，设置大型人口计生宣传广告牌，规划好计生宣传庭院和互动式宣传教育示范点，加强镇、村婚育学校（分校）和“三栏”建设，做好宣传品进村入户工作，为开展人口计生工作营造了良好的氛围。
   在这次夏季计生集中服务活动中行动较快，措施得力，经常性工作落实，效果较好的有5个镇。行动较慢，效果欠佳，经常性工作问题较多的有3个镇。不够支持配合的市直单位有市气象局、市质监局、市统计局等个单位，这些单位至今没有按照市委市府的要求派人、派车和支持资金帮助挂钩镇开展夏季计生集中服务活动。
   三、存在的主要问题
   （一）效果欠隹。市人口与计划生育工作会议后，各地虽有所行动，制订了一些相应措施，但仍有部分地方领导重视不够，声势不大，气氛不浓，未能高度集中时间、人财物力开展集中服务活动，完成“四术”进度慢，重点难点未突破。个别地方村级未进入状态，根本不象在搞集中服务活动。如有个镇4月25日至5月13日，全镇仅完成“四术”16例，督查组下到村委会，见不到镇干部，村干部也迟迟找不到，根本没开展集中服务活动。
   （二）“四术”库存量大。据督查情况反映，大部分地方“四术”库存都很大，“四术”库存超过100例的镇（街道）有12个。有的村委会“四术”库存也非常大，经常性工作很不扎实。如有个村委会库存45例。
   （三）重点难点未突破。4月25日至5月19日全市仅完成纯二女结扎29例，人流引产83例，纯二女扎库存量还相当大（355例）。（四）政策外生育问题突出。据督查情况反映，全市计划外生育问题仍十分突出，计划外二孩出生比重相当大，多孩出生仍未得到彻底控制。如有个镇一个村委会，二孩出生14人，其中属政策外生育的12人，政策外生育二孩占二孩出生总数的85.07%，存在计划生育率不能达标的危险。
   （五）出生人口性别比严重偏高。据督查情况反映，目前我市出生人口性别比偏高问题依然较为严重，大部分镇（街道）出生人口性别比比去年同期有所回升，有的村委会当年二孩出生全部为男性，很不合常理。如八有个村委会当年出生二孩8人全部都是男性。从督查情况看，各地及卫生院虽然制定了一些综合治理出生人口性别比偏高问题的措施，加强了对B超和终止妊娠术的管理，但力度不够，检查落实较少，收效甚微，未能从根本上控制出生人口性别比偏高问题。
   （六）经常性工作欠扎实。部分镇（街道）“三位一体”管理不规范，台帐资料管理差，准确度不够，未能逐月搞好资料归档，出生、“四术”、查环查孕等数据没及时入卡入册入电脑，档案资料普遍存在缺项，知情选择等计生合同管理不规范，流动人口信息录入不齐全，部分三栏内容没有及时更新。（七）村级干部计生业务不熟悉。据督查情况反映，全市村级干部素质普遍较低，平时工作欠缺主动性和积极性，工作态度不端正，责任心不强，对计生业务也很不熟悉，特别是村级换届干部变动较大，计生业务培训和工作衔接不够及时，新任干部对所包的计生对象户底子不清、情况不明。
   三、建议
   （一）提高认识，加强领导。要充分认识我市人口计生工作的严峻形势，增强危机感、责任感和紧迫感，树立和落实科学发展观，加大工作力度，继续抓紧抓好夏季计生集中服务活动。对行动迟缓，效果较差，重点难点尚未突破的镇（街道）要动起真格，施加压力，限期突破，做到“不换思想就换人，责任不到位就让位”，力促各地党政领导高度重视，下足决心，鼓足干劲，采取强有力措施，突破重点难点，摸清底子，扫清库存，严格控制政策外生育，迅速扭转被动落后局面。
   （二）抓后进，促平衡。加强对三类镇、村实行重点清查和管理，加大帮扶力度，实行党政主要领导和分管领导挂钩联系落后镇、村，加强业务指导和转化督促，抓好转化方案的跟踪落实，消灭计生死角。
   （三）部门联动，加大综合治理人口出生性别比偏高力度。出台一系列可操性强的配套方案和措施，严格督促检查各项制度的落实，加强孕情监控；加大对各镇（街道）和兼职委员单位的考核力度，实行出生人口性别比在目标考评和评先中“一票否决”，对出生人口性别比严重偏离正常值的地方，直接纳入下一年度重点管理或重点帮扶；加强部门互动，加大打击“两非”和弃婴、溺婴等违法行为的力度，实行专项治理，形成综合治理、齐抓共管的良好局面。
   （四）积极做好“三为主”管理工作。抓好经常性工作，健全完善“一室、两校、三栏”建设，落实经常性宣传教育制度，经常性“四术”突击制度和双查制度，强化平时检查督促，促进各项工作的落实和任务的完成。狠抓“三位一体”台帐资料管理，加强业务指导，健全完善档案资料，及时、准确地做好各种数据录入工作，提高统计质量。
   （五）加强计生业务知识培训。全面落实包村包户岗位责任制，严格兑现奖惩；及时举办镇村干部计生业务知识培训班，进一步提高镇村干部计生管理水平和综合素质，切实落实计生工作重心下移。
   

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