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努力构筑低保平台 切实做好民心工程
努力构筑低保平台切实做好民心工程
低保工作是新时期民政工作的一项新举措，是广大弱质群体所赞誉的一项“民心工程”，低保工作实施的好坏，将直接影响到党和政府在人民群众心目中的形象和地位，将直接影响到社会稳定和经济的发展。我县于1998年1月开始建立并实施了最低生活保障制度，保障标准是城镇140元，农村90元。2002年上半年我县共审核、评定了低保对象3171户，10397人（其中居民886户，2912人，村民2285户，7485人），月保障金23.1万元，人月均22.2元，下半年我县又根据省、市有关低保扩面的文件精神，落实应保尽保，组织人力对全县困难群众进行全面排查。经排查、审批，新增低保对象3204户，12701人，2002年度共评定低保对象6375户，23098人（其中居民1305户，4519人，村民5070户，18579人）月保障金57.5万元，人月均24.9元，全年共需低保资金511.1万元，（其中县财政拨款136万元，省低保补助款178.5万元，乡镇配套资金196.6万元）。2003年共评定了低保对象6353户，23310人（其中居民933户，3169人，村民5420户，20141人）月保障金71.2万元，人月均30.6元。年需保障金854.6万元（其中县财政拨款136万元，省补助款348.1万元，乡镇配套资金370.5万元）。2004年共评定低保对象7541户，27167人。全县月保障金86.1万元，人月均31.7元。年需保障金1033.2万元（其中县财政拨款136万元，省补助款630万元，乡镇配套资金267万元）。其中农村低于1000元以下已保对象有5632户，23968人，已基本实现了应保尽保。我县根据实际，如果仍有村民遭受到天灾人祸的情况，而造成生活困难的，县民政局救灾救济股将以最快的速度对其进行审核，凡符合低保条件的及时报县财政局核拨低保金，确保应保尽保。同时，为了进一步帮助低保对象解决医疗难问题，我县在2001年、2002年、2003年共下拨了122万元医疗救助款，先后为17764人次的低保对象实施了医疗救助，对他们的治病康复，生活保健起了极其重要作用。实施低保制度以来，在县委、县政府的直接领导和高度重视下，在上级民政部门的大力支持和各有关部门的共同努力和大力协作下，我县低保工作得到了顺利的实施，低保覆盖面逐年增大，低保制度逐步得到完善。对维护我县社会稳定和经济发展发挥了重要作用，目前，我县已全面实现了“应保尽保”目标。我们的主要做法是：
一、领导重视，保证低保工作的正常运行
首先，我们县把积极推进城乡低保工作作为贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想的实际行动，作为维护社会稳定和促进社会经济发展的重要举措来抓，作为全面建设小康社会的重要工作来抓。其次是县委、县政府高度重视此项工作，将之列入重要的议事日程，县长黄陇章经常关心和过问低保工作的开展和资金的落实问题，并一再强调低保工作是维护我县社会稳定的重要手段，是全面建设小康社会的重要工作项目之一；县民政局结合当前低保扩面的实际，针对低保工作量加大，积极建立健全低保工作的领导机构，县民政局陈燕展局长亲抓，张少君副局长专门负责此项工作，同时在各股室抽调得力人员，为低保工作的正常开展提供了有力的组织保证。再次是按照上级的有关要求，从定期复核、调整补差到保障数据统计、资金发放和数据分析等进行计算机处理，减轻了工作量，保证了数据统计的准确性，较好地实现了低保工作的信息化管理手段。
二、资金落实到位，保证了低保工作顺利开展
低保工作是一项动态管理工作，只有保证每年的低保资金及时、足额到位，才能推进低保工作的顺利进行，才能实现应保尽保目标，为此，我们为了做好此项工作，每年都提前二个月组织召开新一年度全县低保工作专题会议，部署新一年度低保评定工作。根据各乡镇排查的情况，结合我县实际，立足于实现应保尽保，制订切实可行的实施方案；遵循保障基本生活和鼓励就业的原则，根据经济发展，消费结构和物价水平的变化，确定较为合理的标准；同时按“实际收入”计算家庭收入，严格按规定标准及时足额发放低保金，确保应保尽保，实行动态管理。制订好新一年度低保工作方案初稿并与县财政局协商，达成共识后，联合向县政府申请，县委、县政府高度重视，把低保工作列入议事日程，专门召开了县政府常务会议，讨论研究了县民政局和财政局的联合请示方案，并作了具体批复，从而保证了我县所需的低保经费。由于低保经费的及时、足额到位，保证了低保工作的顺利开展，确保了弱势群体的基本生活得到应有的保障，为全面实现应保尽保打下了坚实基础。
三、深入调查，掌握低保基数
为切实做好低保工作，充分发挥“最低生活保障制度”的作用，维护我县社会稳定。首先我们按照省、市有关低保文件精神，积极主动地组织各乡镇、各居委、村委分别对所属区域的申请低保人员的家庭收入情况，家庭资产情况，住房情况等等逐户进行调查摸底，对家庭人均月收入低于我县最低生活标准的按特困、较困、贫困三种类型进行建立低保家庭备案，列入低保花名册。其次是县民政局根据各乡镇、各居、村委调查汇总的花名册进行抽查，发现问题及时纠正，把多保、少保、重保、漏保、骗保消灭在萌芽状态。例如在去年抽查中发现灰寨镇老宫林村困难群众李开周，全家6口人，其夫妇两人年老体弱多病，儿子哑巴，儿媳精神失常，还有2个年幼的孙子，家中仅有的劳动力尚不能正常进行劳动生产，生活非常困难，老宫林村的村委当时才建议给低保户40元，我们在抽查中发现这个问题以后，及时地给该村委纠正，根据其家庭的实际情况和收入，将李开周的低保标准定为160元，同时给予补助医疗救助金500元，使该低保户的生活得到了较好的保障，李开周夫妇非常感动，逢人便讲，感谢共产党，感谢政府。最后，根据新调查的情况，结合本县实际，制订低保方案，并形成书面材料向有关领导汇报。通过认真细致做好调查摸底工作，做到一级抓一级，级级把关，有力地保证了低保工作落到实处。
四、加强监督管理，确保低保评定工作公平、公正、公开
为使低保工作真正做到公平、公正、公开，我们积极采取各种办法，首先是加强宣传力度，使低保工作家喻户晓，让广大人民群众知道什么样的家庭可以申请低保，什么样的家庭不符合低保条件，使低保工作在广大人民群众的关心支持和监督下进行。其次是对申请低保的对象户，我们的做法是由居（村）委会接受低保申请人的本人申请，并拟出评定保障意见，张榜公布低保人员的名单，接受群众的监督，在群众无异议后，将评定意见报乡镇民政办审核，然后根据低保对象的情况，乡镇作出评定保障金的建议，报县民政局审批。最后，我们还经常汇同县财政局一起，组织人力，深入到各乡镇的低保对象户中进行抽查，发现问题及时纠正，有效地防止了错保、重保、漏保现象的发生。
五、严把发放关，确保低保金及时发放到位
为了方便低保对象，提高我们的工作效率，适应新时期民政工作的要求，实现低保金的社会化发放，确保专款专用，真正解决最困难人民群众的基本生活。对低保金的发放问题，我们采取了各种行之有效的办法：一是积极与各家金融机构协商，鉴于县邮政局的覆盖面广的情况，最终决定与县邮政局达成协议，由邮政局统一发放低保金，低保对象凭存折和身份证领取，防止了截留和克扣现象的发生。二是根据去年调查发现东园镇月眉村的村干部任意扣留低保金存折抵公购粮的现象及时给予纠正，同时将村级发放低保金存折工作，改为由乡镇级统一发放，我们要求各乡镇民政办到县民政局领取到低保对象存折后，不再发给各村（居）委会，而是通知各村低保对象凭身份证或户口本直接到乡镇民政办领取，不得代领。为了保证这一方法的效果，我们在钱坑镇作为试点单位，通过镇民政办发放低保金存折，得到了低保对象的拥护和支持，他们认为虽然多走了一点路，但是能及时领到了低保金存折，为这种做法拍手叫好。这种做法虽然加重了乡镇一级民政的工作量，但是减少了中间发放环节，确保了低保对象能及时领到保障金存折，防止了一些违反规定任意停发低保金存折现象的发生。三是在低保的申请、审核、审批、公示、复核、发放流程管理上，坚持一个“严”字，按照属地管理原则，凡是符合当地低保条件的全部都纳入，不符合条件决不开“口子”；在核实保障金时，突出一个“准”字，确保不错发漏发；在对象管理上突出一个“动”字，根据其家庭人员和收入情况发生的变化，及时调整保障待遇，做到“进出两畅通”；在办事程序上，坚持公开保障标准，公开保障金额，主动接受群众监督。
六、存在的问题与困难
一是由于我县是全省16个贫困县之一，乡镇财政困难，低保的配套资金难于及时落实到位。二是低保对象普遍存在自救能力差，不能脱贫致富的现象，造成低保工作虽然落实到位，但却不能较好地帮助弱势群体摆脱困难的生活局面。三是医疗救助资金列入预算少，无法较好地解决困难群众“看病难”的问题，过去省下拨的医疗救助金局限于城镇低保对象享受范围，现在上级的文件要求不仅城镇低保对象可享受，农村低保对象亦可享受，五保户也可享受，突发性疾病造成困难的对象也可享受，覆盖的范围越来越广，而上级下拨的医疗救助款却增加幅度不大，难于解决困难群众医疗难的问题，建议尽快将医疗救助金列入财政预算。
我县实施城乡居（村）民最低生活保障制度来，虽然取得了一定的社会效益，但离新时期民政工作的要求还有一定的差距，我们在今后的工作中将认真按照上级的部署和要求，努力实践“三个代表”重要思想，为维护我县社会稳定、促进经济发展作出新的贡献。
**民政局
二OO*年*月
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