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努力开创社会化办林业的新局面

时间:2007/11/4栏目:工作汇报

    拓宽思路强化举措努力开创社会化办林业的新局面(二○○四年二月十三日)我县是人口小县、林业大县。多年来,县委、县政府坚持从经济社会可持续发展的高度出发,始终把林业经济摆在突出位置来抓,不断解放思想,拓宽思路,强化举措,加快林业发展步伐。特别是近年来,全县以实施退耕还林工程为契机,广泛吸纳民间资金,动员社会力量投入林业,全县已经形成社会化办林业的局面,林业得到快速发展。2000年以来,全县累计投入林业发展资金4100多万元,新造林14万亩,仅2003年就完成退耕还林6.99万亩,完成市下达任务的140%。目前,全县有林地发展到40.7万亩,森林覆盖率达20.8%,高于全市平均水平4个百分点。在社会化办林业中,我们的主要做法是:一、打破框框条条,解放思想办林业县委、县政府以实施林业二次创业为目标,在发展林业经济中,冲破旧有的思想观念束缚,打破传统的国有、集体林场单一的营林模式,突破所有制界限,大胆提出“不论公有、私有,能造林就行;不论内资、外资,能投资就行”、“只要林业发展,不怕别人发财”等林业发展新理念,对承包山场从事林业经营的,一律采取“三不限政策”,即不限营林者身份、不限营林规模、不限营林形式,并且适当延长营林者的经营期限,最长可延长50年。为把新的思想理念贯穿到林业经济发展中,县委、县政府在全县开展了解放思想大讨论,广泛宣传林业发展的新理念,更新人们保守思想观念,努力在全县上下营造抓林业、投资林业、发展林业的浓厚氛围。同时出台了一系列操作性强、含金量高的政策,采取得力措施,不断解放林业生产力,如鼓励民间资金投资兴办林业,并允许机关干部在处理好与单位关系的前提下,承包山场从事林业生产;建立私营林业示范片联系制度,由县几大班子和乡镇党政主要负责人进行联系,帮助个体营林户搞好林业生产等。新思想、新理念的形成,彻底打破了林业发展的徘徊局面,全县林业发展已实现苗木培育基地化、林木经营社会化、木材加工产业化。二、制定优惠政策,吸引社会力量办林业为推动社会造林,我们着力在制定优惠政策、降低门槛上下功夫,努力构建政策洼地,聚集民间资金投资林业。1998年,县政府出台了《关于充分开发利用“四荒”、“四低”等农业资源的决定》,给投资林业提供优惠,对新开发荒坡15亩以上的,8年内免征农业特产税及以土地负担的各项统筹费用;对新开发荒山3亩以上的,3年内免征农业税、农业特产税及以土地负担的各项统筹费用。并实行以奖代补政策,县财政每年拿出10万元资金,专门奖励林业发展先进乡镇和造林大户。各乡镇也采取更加务实和灵活的举措,拿出最大的诚意,创造最好的环境,给外来客商提供最大的便利,全面推进社会造林。优惠政策的出台进一步调动了广大群众造林的积极性,全县造林大户不断增多,现有大户200多户。陶厂镇农民易厚掌带领全家扎进深山承包山场造林800亩,成为全省林业战线上的劳模;谢集乡青年农民任良平创办了300多亩的林业科技示范园;仙踪镇青年蒋庆虎、赵庆文建立了260多亩果树苗圃等。同时优惠政策也吸引了大批外地林业户纷至沓来,投资发展林业,1999年,山东临沭造林大户陈召信率先来我县清溪镇,承包山场300亩种植经果林,新来造林,困难较多,清溪镇政府得知情况后,拿出1.6万元帮助他架设了电线,修建了通山砂石路。由于政策好,环境优,当年又有7户山东人来到清溪镇造林800亩,此后,接二连三地来了浙江、河南、淮南、临泉、五河等地100多户外地造林大户落户我县环峰镇、张公乡等11个乡镇,投资2000多万元种植经果林、苗圃等,面积3万多亩。在引进外地造林大户的同时,还成功引进外地企业前来投资林业,巢湖唐亮食品公司落户我县铜闸镇塔岗村投资200万元承包山场,一期开发已建成1100亩枣园,规划开发山场5000亩,建设兼具旅游观光价值的生态园,发展果品加工业。三、实施项目牵动,多方引导办林业为大力兴办林业,我们采取多种形式、多种渠道争取和实施林业项目,通过项目运作,解决资金投入问题,并保障收益,有效地化解营林风险,吸引群众投身林业建设。去年初,在实施油茶项目中,县政府从省林业厅争取到600万元的林业贴息贷款,促成县大平油脂公司与县苍山、太湖山等3个林场达成协议,签订了油茶生产“订单”,由该油脂公司提供油茶种苗,并包回收种子,林场负责油茶种植,通过“订单”形式给林场吃了“定心丸”,新发展油茶1.5万亩。与此同时,还抓住国家退耕还林的政策机遇,广泛宣传,深入发动,大力引导群众退耕还林,全社会掀起了兴办林业的新高潮,2002、2003年两年全县共有6648户农户参与退耕办林业,新办林8.99万亩,相当于过去10年累计绿化面积。几年来,全县实施了种苗花卉、退耕还林、森林生态网络体系、长江防护林封山育林等20多个项目,新办林业7万多亩。四、推进产权制度改革,创新机制办林业在社会办林业中,我们引入市场机制,在稳定林场所有权的前提下,实行所有权与经营权分离,按照“不求所有,但求所在”的原则,采取拍卖、转让、入股、承包、租赁等多种方式,加快林业经营机制改革,引导社会力量经营林业。2002年,我县公开拍卖古塔公路54公里绿色长廊30年的经营权,全椒县个体老板梁华忠最终以40万元购得,栽植杨树,折算面积达840多亩。林头镇方六行政村林场在全县率先推行集体林场产权制度改革,拍卖林场现有800亩半闲置林地经营权,加拿大籍华侨鲁晨光以80万元价格买断该林地经营权30年,栽植枫香、马尾松等经济价值高、成长快的林种,林地效益快速提升。环峰镇存良行政村积极流转土地,将本村500多亩成片荒坡地集中收回,发包给浙江温州客商潘欢迎,发展速生丰产林,盘活存量资源。巨兴乡白马行政村129户农民自愿拿出138亩林地,以土地入股组建

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