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“规范执法行为,促进执法公正”专项整改工作情况汇报

时间:2007/11/4栏目:工作汇报

   
     5月19日全区政法系统处级以上干部参加了市委政法委的动员部署会,回来以后政法委机关和政法各单位又重新进行了学习和传达。我们首先向区委常委会进行了通报,简要介绍了这项活动的意义、目的、重点、取得了常委会的支持。5月20日,我们成立了专项整改活动小组,确定由区委常委、政法委书记***任组长,政法委副书记、副区长***,政法委副书记***任副组长,公检法司等有关单位主要领导任成员,并把办公室设在政治部,明确了各单位联络员,完善了组织机构。整个活动在领导小组的统一部署下开展。前一阶段的主要工作如下:
     一、从认识上破题,在思想上重视。
     领导小组首先在此项活动的必要性上统一认识。去年市委政法委着重抓了“执法为民、服务发展”,解决了立足点与出发点的问题。而这一次专项整改定位在质量与效果,是对去年重点的契合与伸展。问题的提出来源于民众的呼声和政法系统自我反省,针对性强、现实意义明显。
     讨论中我们充分肯定了两个主题词:“规范”与“公正”。认为两者具备必然的因果关系,构成政法工作的价值观。大家一致认为,中央提出专项整改切中了时弊:单从涉法涉诉信访问题上看,由于执法不规范导致不公正现象发生的案例不在少数,并且有上升趋势。我区处理了** 起涉法上访,问题出在政法系统本身的占了一定比例。违法执法、偏见执法、好恶执法、情绪执法、教条执法等现象不同程度地存在。这些问题若长期得不到解决,必然影响公众对法律的信仰,伤害社会和谐的基础。讨论中大家强调要“借势”,充分把握中政委在全国营造的这个氛围,为我所用,开展积极自主的集体排毒。
     二、统一目标,理顺条块,合理组织。
     这次专项整改活动是条块同时布置,形成了两个指挥部,公检法司的上级部门有安排部署,区委政法委也有工作方案,双方都承担领导责任。为防止出现政出多门,下面无所适从,我们进行了认真的优劣分析,并理性地进行一些取舍。一是强调目标的一致性,这勿庸置疑。二是区分优势的互补性,条上擅长于原则性,块上擅长于机动性;条上擅长于标准,块上擅长于内容;条上擅长于规律提炼,块上擅长于原始积累;条上擅长于宏观把握,块上擅长于战术适应等等。因此,我们在制定方案时进行了有节制的弃权,在确定了目标、进度安排、工作原则之后,对公检法司给予一定的自由度,使之与其上级领导对接,并且把日常搜集的一些群众意见分类予以转达,要求各部门以填空完善。从各部门上交的方案看,已呈现“锦同花不同”的特点,个性突出。
     三、挖掘突出问题,定位整改重点。
     专项整改的近期计划是半年时间,并在此基础上用三年时间完善执法责任体系、执法监督体系和执法管理体系,时间紧,任务重。政法各单位在大会动员部署之后,马上进入查找问题阶段。一是借用现成资源,即把先进性教育中征求到的意见首先使用,制定整改方案。二是以涉诉涉法信访案件和群众投诉案件为基础依据,筛选其中执法不规范,不公正的案例。三是自查,根据岗位的重要性、敏感性、自由裁量权的大小、以往出错的频率、与人民群众联系的密切程度几项指标,分清查摆的轻重缓急难易,以速求整改的开门效果和形象进度,争取社会的提前关注和支持。
     目前,**公安分局已列出挂帐督办的**个案件,交通支队列出了亟需整改的*大类**项整改内容,如在**某地段限速过低,群众怨声载道,这次列入整改,群众给予极高评价。**公安分局召开执法办案单位专题座谈会,集中梳理了信访投诉及存在信访投诉隐患的案件,分门别类归入整改重点。检察院提出修改反贪办案流程,编写辅导办案用书,建立督办案件和不立案案件复查制度、案件汇报制度和跟踪考核制度。区法院根据征求到的意见,从便民角度出发,初步提出了*个方案的整改:一是调整部分人民法庭的管辖范围。二是在法院和法庭增设无障碍通道。三是提高民商案件的审判效率。四是对反映集中的三类执行问题提出新的处理办法。法院和司法局还在反映较多的交通肇事案件当事人的法律援助问题上进行了磋商,拿出了初步意见。司法局则从法律宣传的重量轻质、法律服务市场的无序竞争和社区矫正的个案差错上找到了重点。
     四、明确整改基调,设计整改原则,加大整改力度。
     我们十分珍惜这次全系统全方位的专项整改的机会,决心、信心都是空前的。我们整改的基调就是彻底、全面、及时,有错就纠,有漏就补,有疑就研,切忌躲躲闪闪,避重就轻,浅尝辄止。
     我们设计的整改指导思想是以追求公正为主线,以人民满足为标准,以问题为资源,坚持系统自纠、群众参与、典型引导、责任制等几项原则,通过检查评价整改使群众的投诉下降40%,执法不规范的行为逐渐减少,队伍素质不断提高,为三个体系的完善奠定经验基础、制度基础、内容基础和队伍基础。
     在力度上,我们强调了无衰减的要求。中央和市委的力度很大,到基层不能打折扣,偷工减料,文过饰非。我们利用自身的组织系统优势层层贯彻,组建了监督考核队伍、信息队伍,并请先进性教育的督导组继续留任充当整改的督导组。我们看重反面典型的震撼力,已及时转发了市委政法委提供的*个案例,组织对照讨论。整改领导小组要求各单位在近期各挑选*份不规范、出错率高的执法文书和卷宗

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