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贯彻落实《决定》严肃查处违法用地情况汇报

时间:2007/11/5栏目:工作汇报

        2004年10月,国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》下发后,我市以学习好、领会好、贯彻好和运用好28号文件为契机,夯实工作基础,强化用地管理,加大耕保力度,规范土地市场,严格土地执法,资源保护和服务发展逐步得到加强。现将有关情况汇报如下:
   一、国发[2004]28号文件下发后我市土地管理的基本特征
   (一)建设用地逐步规范,实现了从要多少给多少到用多少给多少的转变。我市作为经济欠发达地区,早些年,全市每年的用地量还不如长沙一个县,在如何把握服务经济发展和严格资源保护这个平衡点上,我市强调更多的是扮演服务角色,加大固定资产投资、加快用地步伐,促进经济快速发展。各县(区)用地围着项目转,要多少给多少,市局也基本上只起到一个中转站的作用,致使部分土地低效利用,大量土地闲置未用,不少耕地破坏撂荒。28号文件下发后,市局新一届领导班子转变观念,提高认识,积极参与宏观调控,严把土地闸门,把服务经济发展和严格资源保护有机结合起来,既强调服务,更强调把关,对每一宗新增建设用地,都按照预审权限认真组织预审,审查是否符合规划,是否符合年度用地计划,是否符合产业政策,是否占用基本农田,是否达到投资强度等,凡不符合上述要求的,一律不予通过预审。对预审通过的每一个项目用地,都提交局会审会集体研究,根据投资强度、容积率、建筑系数、土地产出率等控制指标核定用地面积,进行严格把关,做到用多少给多少,如冷水滩私营企业顺龙饲料厂申请用地200亩,因投资强度不够,又未提供银行资信证明和董事会决定,而没有供地。宁远烟草站申报用地35亩,通过会审把关核减土地15亩。到目前为止,全市共核减项目用地17个,面积近1000亩,真正做到了节约、集约利用土地。
   (二)耕地保护不断加强,实现了从要我保护到我要保护的转变。我市人均耕地0.88亩,低于全省平均水平,早些年,从实现粮食安全生产的高度,强调要进一步加强耕地保护,那时候,全市上下形成的是一种要我保护的氛围,干部群众没从思想上真正筑起保护耕地的[找文章到文秘资源-/www.fwsir.com-一站在手,写作无忧!]防线,因此,乱占滥用耕地现象时有发生,特别是农民建房占用耕地现象比较普遍,耕地保护压力很大、困难很大。28号文件下发后,我市作为农业大市,从保护耕地就是保护我们的生命线的高度,市政府与县区政府签订了耕地保护责任状,并列入综合考核和领导班子目标考核及干部提拔使用的政绩考核,出台了《县区政府耕地保护责任目标考核办法》,市局与县区局也签订了责任状,并把耕地保护责任状延伸到乡镇政府和乡镇国土所,到村组和农户。2005年以来,全市对基本农田按图斑逐户逐块进行了造册,建立了档案,建立基本农田保护标牌5335块,开展了耕地保护专题调研和农民建房占用耕地专项检查,召开了4次耕保工作现场会。由于认识到位、措施到位,仅2005年就净增耕地3000多亩。同时,通过加大土地开发整理力度,做实土地开发整理工作,实现了农业增效、农民增收,使老百姓真正得到了好处,从而保护耕地的积极性更高,2005年我市实施国家、省投资土地开发整理项目19个,总规模4811.34公顷,总投资1.3亿元,新增耕地1541.87公顷。
   (三)土地市场成效明显,实现了从粗放经营到集约经营的转变。早些年,我市土地市场经营层次浅,水平低,大都是生地出让,贱卖土地,导致遗留问题难处理,土地价款难回收,建设资金难筹集。那时,经营性土地出让每亩均价在10万元左右。2002年,我市市本级土地出让收入不足2000万元,2003年也只有6000余万元。28号文件下发后,我们按照“市场管理规范化、资源配置公开化、市场调控理性化”的原则,在原来土地清理整顿的基础上,进一步加大对闲置土地的处理力度。目前,共依法收回闲置土地3000多亩。并运用市场机制,科学编制土地供应年度计划,广泛宣传包装成熟地块,积极组织土地出让,实现了经营性土地两个100%,即100%进市场、100%实行招拍挂,促进了土地资产经营市场化,实现了土地价值的最大化,经营性土地出让每亩均在30万元左右,最高达393万元,2004年我市市本级土地出让收入达2.6亿元,2005年达到了3.5亿元,巨额土地收入成为城市建设新的动力源,为整个城市建设注入了生机。目前,基本形成了“只找市场、不找市长”的市场氛围,土地市场不断发育、不断成熟。
   (四)执法监察机制创新,实现了从单一办案到联合办案的转变。我们根据近年土地违法违纪新情况,在土地违法违纪案件查处中引入了与纪检、监察、公安、检察、法院等部门联合办案和案件移送新机制。我们定期或不定期召开联席会议,通报查处土地违法案件工作进展情况,交流有关信息,研究联合办案相互配合协调等事宜。国土资源部门在查处土地违法违纪案件时,经审查需对有关责任人员提出行政处分建议时,将《行政处分建议书》及有关证据材料移送监察部门,由监察部门决定查办或交办。在强制执法中,公安人员配合督阵、保护土地执法监察人员依法执行公务,由公安、检察,对各类土地违法行为提前介入侦查办案。在查处冷

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