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农村综合改革工作进展情况的报告

时间:2007/11/5栏目:工作汇报

      关于某县农村综合改革工作进展情况的
     报 告
     某县农村综合改革工作领导小组办公室
     (2006年4月20日)
     2005年8月,某县被省、市确定为农村综合改革试点县后,某县县委、县政府高度重视,在深入研究上级文件精神、充分结合本县实际的基础上,制定了成立组织、摸清底数、外出考察、制订方案、研究论证和组织实施六步走的方略,积极主动地开展工作。目前,我县已完成了前五步工作,部分工作已进入实施阶段。我县农村综合改革总体工作居全省前列,以启动早、进度快、谋划细,多次受到省主管部门及相关领导的高度评价。现将我县农村综合改革总体进展情况报告如下:
     一、乡镇机构改革的进展情况
     (一)乡镇职能、机构编制及人员现状
     1、乡镇职能
     农业税费减免前,我县乡镇的主要职能是贯彻落实党在农村的各项方针政策,完成县委、县政府下达的目标任务,征收农业税,抓好计生工作,维持乡村社会治安,发展乡村基础设施,调解民间纠纷,发展各项农村社会保障事业和公共服务事业,组织农业生产,推动农村政治活动,发展乡村经济。
     2、乡镇党政机关情况
     2002年机构改革时确定较大乡镇2个,一类乡镇10个,二类乡镇9个。
     较大乡镇和一类乡镇设5个行政办公室:既党政办公室、农业办公室、社会事务办公室、财政经济贸易委员会办公室、计划生育办公室;二类乡镇设3个行政办公室:既党政办公室、社会事务办公室、财政经济贸易委员会办公室。
     21个乡镇总编制703人,其中:行政编制640人,老干部服务编制21个,工勤编制42个。目前,21个乡镇党政机关工作人员实有430人,缺编273人,其中,公务员缺编249人,老干部服务缺编21人,工勤缺编3人.
     现有的430人中按年龄划分: 51—55岁的12人,46—50岁的44人,41—45岁的63人,36—40岁的85人,31—35岁的135人,30岁及以下的91人;按学历划分:本科100人,大专219人,中专68人,高中41人,初中2人;按开支渠道划分:县财政361人,乡财政69人。
     3、乡镇事业单位情况
     乡镇下设4个事业单位(即:农林水综合服务中心、农村经济服务中心、文化广播服务中心、计划生育服务中心),编制根据乡镇情况确定,多少不等,最多的有44个,最少的有 18个,21个乡镇总编制564个,其中:全额事业编制252个,自收自支编制312个。
     21个乡镇下属事业单位现有1417人,其中:全额事业单位现有159人,缺编93人;自收自支事业单位现有1258人,超编946人。
     现有的1417人按身份划分:干部721人,固定工397人,合同制299人;按年龄划分:56岁以上的7人,51—55岁的42人,46—50岁的100人,41—45岁的108人,36—40岁的135人,31—35岁的275人, 30岁及以下的750人;按学历划分:本科47人,大专229人,中专565人,高中473人,初中及以下103人;按开支渠道划分:县财政159人,乡财政开支1258人。
     (以上统计数字不含县直派出机构编制及实有人员数)
     4、派出机构情况
     21个乡镇都设有卫生院、国土资源所、公安派出所、司法所。
     某城镇、双井镇、车往镇另设有物价所、财政所、法庭、动物监督站。
     北皋镇另设有物价所、法庭、动物监督站。
     牙里镇另设有物价所、财政所、法庭。
     德政镇另设有财政所、法庭、动物监督站。
     院堡乡另设有财政所。
     大辛庄乡、张二庄乡另设有动物监督站。
     21个乡镇的派出机构中:司法所、派出所、法庭为行政机构,编制136人,实有123人,缺编13人。财政所、动物监督站为全额事业单位,编制78人,实有68人,缺编10人;其他派出机构均为自收自支事业单位,编制800人,实有901人,超编101人。
     (二)乡镇机构和职能存在的问题及原因
     1、乡镇原有职能已不适应当前农村发展的需要
     随着农业税的减免和计划生育工作的转轨上道,被视为乡镇“中心工作”的农业税费征收、计划生育工作职能理应减弱,应把主要精力转移到加强社会管理和公共服务上来,大力发展农村经济。但是由于过来的传统体制,乡镇职能的转变受到了以下因素的制约:一是职能制约。过去,在以实现gdp、财政收入目标为主的职

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