处于低收益、低利润状态，从而使经营管理水平难以加强，从业人员的待遇也无法得到提高，多数只有大龄下岗失业人员、素质技能偏低的就业困难人员愿意从事这个行业。以我们社区为例，30名从业人员中，大专以上文化的仅两人，35岁以下的仅１人，工资收入也只有500至700元。这种状态使我们没有办法开展比较系统的社区服务工作专业训练，不能完全根据居民的实际需求设置服务项目和服务方式，一些服务设施处于闲置或半闲置状态，没有得到充分利用，服务质量的提高也不快。

三、   进一步发展社区服务的对策和思路

１、加强管理，保证社区服务的基本方向。社区服务是第三产业的一个重要组成部分，但它又不是单纯的市场化的服务，它必须体现社区的特征，必须坚持便民利民、低偿与无偿相合的原则，把社会效益摆在第一位，不但要方便快捷，更要实惠。我社区将进一步加强对现有社区服务项目的指导和监督，保证社区服务经营者在向社区居民提供服务时做到遵纪守法、服务至上，没有欺瞒使假、故意提价等损害群众利益的行为，使社区服务朝着正确的方向健康发展。

２、扩大规模，推进社区服务产业化进程。社会化和产业化是社区服务的发展趋势，也是把社区服务做大做强的根本出路。我们要跳出西牌楼社区来发展社区服务，对于已经经过居民群众认可的、符合社区群众需求的服务项目，不能仅仅局限于本社区范围内，要引导和帮助它扩大规模，向周边的社区进行辐射。如电脑培训、中介服务、打字复印等项目，今年我们将着重将其做大做强，扩大它的覆盖范围，努力使之形成产业。

３、拓宽领域，使社区服务的功能更加完善。虽然我们现在已经建立了14个社区服务项目，但我们仍需要继续拓展服务领域，不断完善服务功能。今年我们将着重推行“居家养老”和“社区医疗”两项服务。我社区是由区民政局确定的两个“居家养老”服务试点社区之一，目前我们已经完成了前期调查摸底的工作，正在对调查情况进行汇总和分析。调查资料显示，居家养老服务在社区还是有一定的需求量，我们要根据群众的需要，设计一套完整的服务方案，以相对低廉的价格向社区50岁以上的老人提供代做家务、上门护理、家访聊天、健康检查、代购物品、文娱活动等服务。发展社区医疗服务也是今年的重点，上级有要求，群众有需要。我们正在着手和几家省内的大医院联系，拟在社区建立一个医疗服务点，借助大医院的人员优势和技术优势，为社区居民提供健康检查和初诊服务，做到“小病不出社区”。同时，还可以应居民群众的要求，实时开展各种便民利民服务，如“社区小饭桌”，解决社区上班族的小孩吃饭问题等，总之只要符合社区群众的需要，又能够增强社区实力，就可以因地制宜的开展服务。

四、   建议和请求

一是对社区服务进行界定和规范。请求上级有关部门出台相关政策文件，对社区服务范围进行明确界定，对社区服务的形式、标准等进行规范，并指定专门机构对社区服务项目进行审核和认证，规范管理。

二是加大对社区服务项目的投入和扶持力度。社区服务中有一部分属于社会福利性质，应无偿或低偿向群众提供的，要请求政府加大资金投入和扶持的力度。对于一般性的社区服务，也请求上级有关部门明确相关的税、费优惠政策，对符合优惠标准的坚决予以落实，促进社区服务发展。

三是加强对社区服务人员的专业培训。建议上级有关部门加强对社区服务从业人员的专业化培训，提高他们的综合素质和服务能力，为社区群众提供更专业、更周到的服务。

坡子街街道西牌楼社区

2006年3月18日

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