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“公推直选”乡镇党政领导班子成员的实践与思考

时间:2007/11/5栏目:工作汇报

"main_tdbg_760i">构建民主开放的基层干部选拔任用新机制──“公推直选”乡镇党政领导班子成员的实践与思考 
今年以来,**市在上级党委及组织部门的领导和指导下,在埭头镇试行由全体党员直接选举镇党委委员、副书记和书记,在原平桥镇试行由全体选民直接推荐镇长候选人,从不同组织、不同对象、不同层面对公推直选领导干部进行了探索。在推进试点工作的同时,我们组织力量进行了专项调研,积极归纳 “公推直选”工作的基本做法、本质特征和积极意义,剖析工作推进中的的问题和难点,对规范公推直选乡镇领导干部提出若干对策建议,对构建民主开放的基层干部选拔任用新机制进行了有益的尝试。
一、有益的探索:我市公推直选的基本做法
乡镇是我国最基础的行政单元,是党执政基础的重要组成部分,乡镇党政领导作为党和国家执政系统中的基层领导,担负着党和国家赋予对广大农村实施领导的重要职能,起着党和国家联系最广大群众的桥梁和纽带作用,探索乡镇领导选拔任用机制既必要又可行。公推直选从程序、制度等诸多方面保障了党员和选民的民主权利,无论是公推直选埭头镇党委班子及副书记、书记,还是直接推荐平桥镇镇长候选人,都体现了这一点。其基本做法为:
(1)广泛宣传发动。公推直选中,利用会议、广播电台、电视、报纸和张贴公告等手段,编印浅显易懂、图文并茂的宣传资料,广泛宣传公推直选镇党政领导的意义、目的、原则、要求、程序和方法,以及空缺的职位和报名的基本条件,务求公推直选工作家喻户晓,深入人心。同时,加强领导,保证有关公推直选的信息传播出自“一张嘴”、“一个渠道”,防止拉选票、贿选等违法行为,接受社会与公众的监督。
(2)面向社会报名。采用个人自荐、群众举荐、组织推荐的办法公开报名,动员凡符合条件的人员积极报名,在更大范围、更多层面选人。在平桥镇镇长报名中,我们在面向党政系统的同时,还面向社会,把**市2003年度纳税销售在5000万元以上的企业法人代表纳入报名对象。
(3)严格资格审查。由市纪委、市委组织部等有关职能部门组成资格审查小组,对报名者进行资格审查。并将审查结果向社会公示。
(4)多轮民主推荐。一是召开各种形式的民主推荐会。在埭头和平桥的试点中采用了多轮民主推荐,市委常委会对埭头镇党委候选人建议人选进行差额票决;平桥镇试点组织三轮推荐:全市领导代表“多选四”,镇干群代表“四选二”,镇全体选民“二选一”。二是参加民主推荐会议对象力求具有广泛性和代表性。平桥镇的第二轮民主推荐参加为平桥镇各级人大代表、镇机关干部、镇属部门主要负责人、各村党支部书记、村民委员会主任、村会计、村民小组长等各方面的干部群众代表。三是通过发表竞职演说,回答党员、群众提问,提出工作思路和措施,承诺任期目标。四是当场投票计票,当场公布结果。然后,按得票多少确定候选人预备人选,报市委审批。
(5)组织全面考察。在选举前,由市委组织部组成考察组对所有的候选人进行考察,并将考察结果报告市委。党组织对候选人进行考察是公推直选的必经程序,更是党管干部的集中体现。
(6)直接差额选举。将上级党委批准的候选人预备人选提交党员大会或全体选民充分酝酿,再通过无记名投票差额选举出镇党政领导人。在埭头镇,所有党委委员候选人都作自我介绍,书记、副书记候选人进行竞职演说,党委书记候选人进行答辩的基础上,898名与会党员以无记名投票方式,分三轮直接差额选举产生镇党委委员、书记和副书记。在平桥镇,经登记的16676名选民中的16040名选民差额投票推荐(含委托投票的),投票率达96.19%,时任镇党委副书记、纪委书记的同志以9307票被选民推荐为平桥镇镇长候选人,得票率58.02%。
我们在公推直选的试点操作中,着重把握好以下几个方面:
一是既重“公推直选”的程序规范,更重推选过程中的思想发动。在试点工作中,严格按照制订的程序,一步一步严密组织实施,是确保公推直选工作顺利实施的基础,但更重要的是要广泛深入地搞好思想发动工作。而且要把思想发动贯穿于公推直选的全过程。因此,在实施过程中,我们市委通过召开书记办公会、市委常委会、公推直选工作领导小组会、镇党委领导班子成员通气会、公推直选动员大会等会议,进行全面深入发动;在试点镇召开党委会、镇村两级干部会、人代会和党员大会等一系列会议的基础上,埭头试点中还组织开展了“埭头镇三年成果展示”、“全体党员看埭头”等一系列活动,进行自上而下的全面发动。把公推直选的精神告知广大党员、干部和群众,进一步增强干部群众的民主意识,形成参与竞职者踊跃参加,推选者积极参与的良好局面。
二是既重“公推直选”的形式,更重扩大民主的内涵。有效落实广大党员群众在干部选拔任用工作中的“四权”,探索有效形式非常必要,但更要注重探索有效形式过程中所包涵的进一步发展民主这层内涵。公推直选是扩大民主的过程,是让选举人参政议政的过程,是广大党员和选民当家作主的过程,是镇领导班子及成员接受选举人监督并选择的过程。要让全体党员或选民充分表达自己的意愿和意志,按照一定的标准和程序,通过积极参与民主提名、民主推荐、民主选举,真正把自己想选的人推出来、选出来。作为组织者,关键要使全体党员和选民全面了解候选人的情况,让广大党员有比较、有鉴别,从而形成自己要选谁的意见,真正表达内心的意愿。
三是既重“组织”指导,更重“自身” 定位。接受试点任务后,埭头镇和平桥镇党政领导班子一

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