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非公经济发展调研报告

时间:2008/3/11栏目:调研报告

  正视差距  奋起直追
  
  努力实现我市非公有制经济发展的新飞跃
  
  ——石嘴山市非公经济发展调研报告
  
  石嘴山市经济贸易委员会
  
  (2003年3月15日)
  
  改革开发以来,我市非公有制经济在走过了一段超常轨、跳跃式发展的辉煌时期之后,近年来又步入了低速平缓发展的徘徊期,与全区以及周边地区横向比较,发展速度明显减缓,发展中的矛盾和问题日益突出,很值得进一步研究和探讨。为此,根据市委专题调研安排,我委组织全市部分非公骨干企业对中宁县、乌海市非公有制企业进行了实地考察调研,查找了差距,分析了存在的矛盾问题,提出了有关的对策建议。
  
  一、我市非公有制经济发展的基本情况
  
  近年来,在市委的领导下,市、县(区)人民政府认真贯彻中央关于发展非公有制经济的各项方针政策,抓住机遇,因势利导,坚持“三个有利于”标准,把大力发展非公有制经济作为振兴石嘴山市国民经济的主要突破口和增长点来抓,从优化环境、调整结构、扶优扶强、完善服务、强化激励机制等方面入手,相继制定了《关于大力发展非公有制经济的决定》、《关于进一步扩大对外开放的决定》等一系列促进非公有制经济发展的政策措施,出台了《石嘴山市减轻企业负担、治理乱收费、促进非公有制经济进一步加快发展的规定》,降低收费项目4项,取消收费项目10项,停执行收费项目5项;规划建设了平罗县太沙、崇岗、惠农县红果子、大武口区110国道及市温州园等非公有制经济园区;适时成立了石嘴山市中小企业贷款担保中心,累计为46户“三有一快”(产品有市场、经营有效益、社会有信誉、贷款回笼快)的私营企业提供担保贷款5121 万元,有的县区还建立了招商引资服务中心、非公有制经济法律之家和以项目全程代理服务为中心的政务机制;及时将非公有制经济纳入全市国民经济发展规划和目标责任制考核体系;择优确定了21户重点帮扶企业,累计争取自治区专项扶持资金224万元,对部分私营企业实行挂牌保护,3户私营企业列入收费登记制度试点;坚持以服务为宗旨,全方位、多层次为非公有制经济提供优质高效服务。通过努力,非公有制经济发展已成为全市国民经济中最富有活力的新的经济增长点和微观市场主体,在调整本市经济结构、活跃城乡市场、提高人民生活水平、增加地方财政收入、扩大劳动就业、维护社会稳定等方面,发挥着十分重要的作用。
  
  截止2002年底,全市个体工商户达到24582户,增长1.8%;私营企业达到1487户,增长10.9%;非公有制经济从业人员达到85434人,增长12.6%,占全市全部从业人员的23.2%;完成总产值250831万元,增长24.7%,其中完成工业产值193774万元,增长17.2%,占全市工业总产值的26.7%;实现销售总额(营业收入)344433万元,增长10.7%,;上缴税金13719万元,增长7.3%.纵观近年来我市非公有制经济发展,主要呈现以下特点:
  
  一是项目建设步伐明显加快。项目是经济持续发展的载体,实践证明,一个好的成功的项目就是一个新的经济增长点。随着全市环境创新大讨论的开展,招商引资已经成为各级党委、政府抓发展的第一要务,思想认识和实际行动达到高度统一。全市非公有制经济顺应形势,积极采取以策招商、以商招商、以企招企等多种方式,加快对外开放,实施项目带动战略,取得了明显成效。2002年全市非公有制经济投资在50万元以上的项目为132个,同比增加43个,当年累计完成投资24606万元,其中大荣公司3万吨碳酸锶联产10000吨硫脲、投资1500万元的国泰建筑装饰材料批发市场、宁夏西域龙公司10000吨碳酸锶联产5000吨硫脲、宁夏朋特化工公司2.5万吨电石、惠农县福民蔬菜脱水公司食品真空冷冻生产线技术改造等105个项目相继建成投产,预计项目全部投产达效后,可新增产值95212万元,新增利税11665万元,必将成为非公有制经济持续高效发展的重要后续力量。
  
  二是结构调整趋势日益显现。我市非公有制企业在项目投资上较盲目,结构明显不合理,私营企业主深深感到结构不合理的弊端,开始注意调整优化结构。金丰牌硫酸钾复合肥被评为世界名牌专用肥,宁平炭素厂自行研制的3250碳块生产技术填补了西北地区的空白,瑞宝钴业公司的钴盐填补了宁夏的空白,裕农公司双脲氰被定为全区重点科技项目,中外合资建设的隆韩锌业公司锌锭冶炼引进了国家科技进步三等奖成果;民营科技企业队伍壮大,达到37家,4家企业通过ISO9000质量体系认证;年营业收入超过500万元的经营大户达到33户,其中500——1000万元16户,1000——5000万元12户,5000——10000万元4户,亿元以上1户,惠农县脱水蔬菜协会被自治区政府命名为全区农业产业化“十大”龙头企业之一;私营企业的环保意识有所增强,无论是老企业和新投资项目,尤其是新上工业项目,积极按照国家环保政策,坚持“三同时”制度,本着高起点、无污染、无公害的方向进行规划设计,努力实现“三化”,即环境美化、厂区绿化、生产工艺无污染化;社区服务、物业管理、中介服务、电信、通讯、旅游开发、医院、学校、幼儿园、老年福利业等新兴社会服务业发展方兴未艾。 三是发展环境有所改观。近年来,市、县区党委、政府把大力发展非公有制经济作为加速区域经济工作的首要突破口,相继出台了一系列大力发展非公有制经济以及对外招商引资的政策措施,规划了非公有制经济园区,并不断完善基础设施,建立了贷款担保中心、招商引资服务中心等社会化服务组织,组建了一批行业协会、清理了一批审批项目、降低和取消了一批收费项目,实施企业挂牌保护制、项目代理制、执法机构反考核制,大力整顿和规范特种行业经营市场秩序,非公有制经济发展步入更加良性的发展轨道。市政府责成有关部门先后几次调查了非公有制经济收费情况,制定了《关于制止“三乱”减轻企业负担的实施意见》和《石嘴山市减轻企业的负担、治理乱收费、促进非公有制经济进一步加快发展的规定》,对四家企业实行了减负挂牌保护,治乱减负工作取得了阶段性成果。平罗县从抓服务环境入手,制定了一套特点鲜明的约束机制和激励机制,大大提高了党政部门的服务意识和发展意识,优化了服务环境。惠农县着力完善园区基础设施,改善投资环境。大武口区每年召开一次非公有制经济总结表彰会,先后拿出2.5万元,按照制定的招商引资奖励办法,对2名引资功臣予以了奖励。
  
  四是参与国有、集体企业改制、改组步伐加快。 一些有规模、有效益、发展快的非公有制企业顺应形势,积极以收购兼并、控股、承包、租赁等多种形式,参与国有、集体企业的资产重组,同时安置大量的失业职工。目前全市由国有、集体企业改制、改组为非公有制企业的为120家左右,累计安置从业人员75881人,非公有制企业已成为国有、集体企业改革的重要依托和吸纳安置城乡剩余劳动力的主渠道。
  
  二、我市非公有制经济发展中存在的突出矛盾和问题
  
  (一)与中宁县、乌海市非公有制经济发展的主要差距
  
  纵向看,近年来我市非公有制经济有发展、有进步,可以充分肯定。但是通过调研横向比较,我市非公有制经济发展中仍然存在着一些突出的矛盾和问题,与中宁县相比,在发展速度、企业规模、项目建设、主导产业培育等方面仍有较大的差距。
  
  一是在发展速度效益上的差距。2002 年中宁县非公有制经济工业产值为9.6亿元,增长33.1%,比我市高15.9个百分点;实现利税1.75亿元,增长36.6%,比我市高20个百分点;产值利税率为18.2%,比我市高0.6百分点。
  
  二是优强企业上的差距。2002 年中宁县非公有制经济中,资产过亿元的企业为4家,比我市多1家;收入过亿元的为4家,比我市多3家;其中秦毅集团资产达到6.23亿元,比我市最大的非公企业—大荣公司高2.51亿元;产值达到4亿元,是大荣公司2倍多;2001年秦毅集团位列“中国民营企业500强”第261位,而我市为空白。
  
  三是主导产业上的差距。经过近几年的发展,中宁县非公有制经济已经形成了以枸杞制品为龙头的农副产品加工、以电解铝为龙头的冶金、以水泥为龙头的建材、以碳化硅为龙头的煤炭加工工业体系,在全区占有相当大的份额,与之相比我市非公有制经济主导产业基本处于发育阶段。
  
  四是项目建设上的差距。近年来中宁县以大气魄、大规划、大投入为特征的项目建设步伐明显加快,大发展的动力充分显现。秦毅集团中宁铝厂一期工程投资3.7亿元产能2.6万吨电解铝项目全面投产,二期工程计划投资20亿元年产20万吨电解铝项目又开始实施,2007年全面建成投产,届时,秦毅集团中宁铝厂的工业产值可达30亿元,加之已形成的6000吨金属镁生产线、已开工建设的1.2万吨金属镁项目,其发展规模有望在3——5年内赶上并超过九0五集团和我市非公有制经济。宁夏宏威水泥公司投资8500万元年产30万吨新型干法旋窑水泥熟料生产项目于2002年9月建成投产,其技术装备水平在全区同行业处于领先地位。赢海集团投资8000万元年产30万吨新型干法旋窑水泥熟料生产项目即将建成投产,其水泥产能上升到90万吨。宁夏香山酒业集团中宁枸杞制品公司先后投资5500万元,技改了2条5000吨枸杞保健酒生产线,跃升为宁夏枸杞产业的龙头企业。
  
  反观我市非公有制经济,近几年所上项目,大都是一些低水平、高污染、投资小的重复建设项目。例如:全市共有蔬菜脱水厂103家,除一些老企业技改扩建外,每年新建蔬菜脱水厂在10家左右,既形成了原料的紧张状况,又造成销售市场的无序竞争,以致损害该行业的整体利益。一些小炭素、小洗煤企业全市已有200家左右,但仍是一些业主竞相投资的热点,如平罗县太沙小区、崇岗工业小区,近年来所上项目大都是小铁合金、小炭素制品和小洗煤行业。2002年非公有制企业所上项目,投资最大的仅2000万元左右。
  
  五是发展格局上的差距。中宁县迅速发展起来的几家大民营企业,基本上由工业、建筑业为主业起步并壮大,在稳固主业的基础上逐步向社会服务业渗透,使二三产业相互促进,共同发展。同时不失时机地实施跨地区、跨行业、跨所有制经营战略和资产重组,大大增强了经济实力和抵御市场风险的能力。 而我市大部分非公有制企业业主,思想保守,视野狭小,市场意识和竟争意识不强,管理不够规范和科学,粗放经营,决策武断,企业核心竞争力不强。
  
  六是发展氛围上的差距。中宁县的众多民营企业家们,经过市场经济大潮的冲击和洗礼,积累了宝贵经验,目光更加远大,以永不满足、不甘落后的气魄和胆识,你追我赶,奋勇争先,纷纷谋划新的更大的发展大计,大发展、快发展的氛围非常浓厚。而我市大部分非公有制企业业主,目光短浅,因循守旧,小富即安,小富即满,安于现状,不谋求更新、更大、更快的发展。
  
  我市作为一个地级市,在发展非公有制经济乃至地域、县域经济方面存在如此大、如此多的差距,令人反思,催人奋进。中宁咄咄逼人的发展态势,同样迫使我们必须进一步解放思想,真抓实干,加快发展。
  
  (二)我市非公有制经济发展中自身存在的问题
  
  一是思想认识还未上升到应有的高度。个别部门和县区对大力发展非公有制经济还没有上升到应有的高度,雷声大,雨点小,合力不强,支持力度小,措施办法不多,言行不一,对大力发展非公有制经济方面的投入和精力不够,工作缺乏主动性、超前性、创新性,造成区域间发展速度、质量上的差距拉大,发展不平衡的问题更加突出。
  
  二是推动非公经济发展的部分政策措施落实不到位。近年来虽然各级党委、政府相继采取了一系列措施,优化了政策、投资、服务、法制等方面的环境,发展环境虽有改观,但个别部门,尤其是经济执法部门,从部门利益出发,各自为政,条条管理,服务不到位,职能错位、越位、缺位,招商引资、对外开放等一系列政策措施落实不到位,政策没有真正用足、用活、用彻底,政策的拉动作用没有充分发挥出来。市党发(1998)44号文件《关于大力发展非公有制经济的决定》中关于建立非公制经济发展专项资金的规定一直没有落实,各级政府财政资金对非公经济发展的扶持力度明显落后于区内其他市县。如中宁县设立了扶持企业发展专项资金,从2002年度起,县财政安排起步资金100万元,以后每年从新增地方财政收入中切块10%--20%的比例,大力非公企业。一些有收费权的部门擅自制定年度收费任务,收费无标准,或收费时就高不就低,造成“三乱”现象在个别地区有所反弹;个别行政职能部门办事拖拉,效率不高,吃、拿、卡、要、耍及“三难”(门难进、脸难看、事难办)的衙门作风仍然存在,两头热、中间凉的“中梗阻”现象比较普遍。
  
  三是发展资金匮乏。一方面,一些企业在没有完成资本原始积累的情况下,就盲目上项目、铺摊子、扩规模,挤占流动资金,造成原产业和扩建项目流动资金双重紧张;还有相当一部分企业在项目建设中,没有把有限的资金完全用在基本生产设施的投入上,而是首先用于办公设施等非生产经营的投入上,造成一些“半拉子”工程,使建设工期一拖再拖,不但不能按期竣工投产,达产达效,而且有可能会失去很好的市场机遇。另一方面,企业自身融资意识不强,造成融资不畅,贷款难,金融部门的扶持力度在弱化,大多数金融部门对非公有制企业采取“慎贷”  、“惜贷”政策,贷款金额越来越少。非公企业往往很难通过正规金融渠道融通资金,只能依靠个人家庭储蓄或者以高出国家法定利率许多的成本从黑市拆借,结果不仅融资数量小、成本高、纠纷多,还扰乱了国家金融秩序。
  
  四是非公经济社会化服务体系不健全。近年来,我市相继建立了中小企业贷款担保中心、企业项目咨询中心、经济信息中心、投资办事大厅等中小企业服务机构,对中小企业的持续快速发展起到了积极的促进作用。但与经济发达地区相比,我市中小企业社会化服务体系建设还处于起步阶段,服务体系不健全,服务机构少而分散,服务意识差,涉及领域不宽,综合服务手段不强,服务方式单一,服务体系建设的配套政策,特别是体制、政策、资金等还不到位,市场化运作不灵活,创业扶持缺乏力度,科技成果转化率不高,加之中小企业信用等级低,贷款难、担保难的问题长期得不到有效解决,由此造成我市与经济发达地区、与毗邻地区间的发展差距逐步拉大。特别是在社会化融资服务体系方面比较薄弱。目前全市只有2家贷款担保中心,担保基金仅900万元,2002年为非公企业提供担保1896万元,担保能力弱,远远不能满足非公企业基本建设、技术改造和生产经营的需要。同时,大多数担保贷款企业,还旧贷新,循环占用担保基金,使大部分新投资建设项目竣工后,取得担保贷款的机会相对较少。
  
  五是治理与发展的关系问题亟待解决。大武口区的部分污染企业的去留问题,还没有形成完整的搬迁办法,即如何搬、往哪搬、怎样搬的问题没有得到解决,致使这些企业心有余悸,有些企业生产积极性受到挫伤,产生了等待观望情绪。
  
  三、我市非公有制经济发展的基本思路和目标
  
  今后5年乃至相当长的时期内,我市非公有制经济发展的总体思路是:从两个“毫不动摇” 和劳动价值理论突破的新高度,充分利用全区、全市加快工业化发展的有利时机,加大全社会对大力发展非公有制经济的再认识,以发展为主题,立足于现有基础和条件,以抢抓项目为主线,继续优化发展环境,扩大招商引资和东西合作,狠抓新的经济增长点,扶优扶强,培育大企业,调出优企业,集中好企业,创新老企业,催生新企业。经过五年奋斗力争把非公有制经济发展成为增长更加强劲、结构更加合理、素质更加提高、社会贡献更加突出的市场经济主体和石嘴山市国民经济的重要支柱。预期主要目标是:
  
  到2005年,非公有制经济总产值达34亿元,年均增长15%,其中工业产值达到32亿元,年均增长18%,工业产值占全市工业产值的比重提高到26%;
  
  销售总额(营业收入)达到48亿元,年均增长12%;
  
  非公有制经济内部三次产业比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4调整为2005年的2∶51∶47;
  
  非公有制经济固定资产投资年均增长18 %;
  
  非公有制经济纳税总额达到1.9亿元,年均增长12%,成为县区财政收入的主要来源;
  
  从业人员达到100000人,成为转移安置农村剩余劳动力和城镇失业、待业人员的主渠道;
  
  民营科技企业达到50家。力争有5个以上企业或产品通过国际、国家或行业质量体系认证。
  
  民营企业集团由7个发展到12个,亿元(收入)企业达到5个。
  
  四、加快我市非公有制经济发展的工作重点
  
  (一)、以重点骨干企业为龙头大力培育优势特色产业
  
  以结构调整为主线,坚持在发展中推进结构调整,在调整中保持快速发展。我市非公有制经济结构调整要依托现有经济基础条件,充分发挥潜在优势,坚持以市场为导向,以企业为主体,依靠技术进步,提升传统产业装备和产品档次,拉长产业链条,开发适销对路的相关产品和下游产品,突出重点,有进有退,压缩淘汰过剩的生产能力,积极研发生物化工和新材料等高新技术产业,形成新的增长点,把改造传统产业同发展高新技术相结合,全面提高非公有制经济的整体素质和市场竟争力。
  
  1、以市、县区骨干企业为重点建立电石化工、煤炭深加工、农副产品加工、复合肥、高耗能为主导的非公有制经济工业体系。
  
  ——电石化工业,继续稳步提高石灰氮、单氰胺、双氰胺、ADC发泡剂等产品的品质,积极开发中间产品和下游产品。
  
  ——煤炭加工业,依托煤炭资源优势,发展煤炭深加工工业,变煤炭优势为经济优势。综合利用优质太西煤发展碳素、煤质活性碳、增炭剂炭块等。
  
  ——农副产品加工业,以龙头企业带动农业种养结构的调整,提高农副产品的附加值,重点发展清真肉乳制品、高档食用油、脱水菜、皮毛绒、复合饲料、枸杞制品等,加快开发玉米淀粉、糖沛力颗粒剂、蓖麻油、速溶红枣粉、色素菊等新产品。
  
  ——有机无机复合肥,利用现有世行秦巴项目专用肥、国家烟草基地专用肥、国家专用扶贫肥、国家赈灾储备肥的定单优势,扩改金丰集团5万吨有机无机复合肥生产线,提高现有生产能力,将石嘴山市逐步发展成为国家各类专用肥基地之一。
  
  ——高耗能工业,进一步加大铁合金、碳化硅、电煅煤等下游产品的开发,发展多元素铁合金、碳化硅超细微粉等。
  
  2、大力发展新材料产业,提高稀土三基色荧光粉、高分子吸水增产剂、铝塑复合材料、锌锭等新材料产业的市场占有率。
  
  3、以综合治理为重点,发展环保产业,综合利用煤矸石研究开发特种氧化铝;加快乳胶系列制品、胶体蓄电池、防腐设备、高强度石膏粉等产品的开发力度;压缩或关闭“五小”企业和污染严重、技术落后的产业。
  
  4、运用新技术、新工艺、新设备有重点的改造传统落后产业。广泛应用低频冶炼、计算机控制等节能降耗新技术;改造高耗能产业;采用真空冷冻蔬菜新技术和不锈钢全封闭热烘箱新设备改造传统的脱水工艺和传统的烘道设备;引进新配方开发双胃反刍动物饲料新品种;推广种子包衣技术(即种衣剂);自行研制ADC超细发泡剂、低温发泡剂技术;加强民营科技企业队伍建设,提高科技含量,民营科技企业由的37 家达到2005年的50家。引导有规模的民营科技企业建立企业技术开发中心或技术攻关小组;鼓励丰本等企业继续加强同高校、科研机构的产学研结合;加强全面质量管理,“十五”末继大荣、日盛后力争有5个以上企业或产品通过国际、国家或行业质量体系认证。
  
  5、建立主业突出,核心能力强的大公司和企业集团,提高产业集中度和产品开发能力。以兼并、联合、重组等多形式积极参与国有、集体企业产权多元化改组,打破区域、行业、所有制界限,强并弱,强强联合,强弱联合,形成一批“小巨人”;在壮大提高大荣、金丰、日盛等七个企业集团的基础上,坚持落实政策同优化环境有机结合,帮扶21家重点私营企业上规模、上水平、增效益,在同等条件下实行以下优先:对符合本市产业政策的扩、改项目优先审批立项,优先落实兑现各项优惠政策,优先申报争取国家、自治区、市政府及其相关部门建立的各项专项基金(包括专项补贴),优先按照贷款担保程序提供流动资金贷款担保。在热点项目招投标、银行信贷、风险投资、供电、建设用地、发行企业债券、推荐上市、分配进出口配额、挂牌保护等方面优先考虑,优先帮助解决其生产经营中的突出问题。到“十五”末力争使非公有制企业集团由7个发展到12个,收入500万元以上企业达到50户,其中500——1000万元30户,1000——5000万元20户,5000——10000万元10户,亿元以上5户;   加快构建“中国氰胺集团”,争取大荣公司上市。形成一批带动作用大、品牌效应好、示范性强的非公企业优势群体。    (二)、大力发展新兴第三产业
  
  加快三湖水上公园、陶乐县红墩子、庙庙湖、兵沟驿站等民营为主的旅游景点开发建设,把红墩子地区发展成为宁夏黄河水上乐园、垂钓中心等具有蒙、汉特色的民俗文化娱乐城;加快开发建设大武口北武当庙综合旅游景点,力争“十五”末初具规模;加快建设大武口星级宾馆,提高宾馆服务业档次;积极开发红果子滴水岩、古长城、石嘴山黄河滩地等潜在旅游资源;围绕市县区体育场、体育馆、游泳馆、展览馆、青少年活动中心等场(馆),建立以民营为主的健身健美中心、体育活动中心、康复中心等;新建温州园寄宿学校、早期智慧开发学校、昊跃计算机信息网站、康馨老年公寓。以昊跃、大恒电脑公司为重点,加强计算机操作知识的培训和电脑应用软件的开发。用宽松的政策鼓励、引导非公有制经济积极投资电信、保险会计师事务所、律师事务所、典当行、私立学校、工程设计公司、市政公司等新兴产业。
  
  (三)、加强园区规划建设,营造良好的投资环境和发展空间。继续加强全市现有6个非公有制经济园区的基础设施建设,完善园区服务体系,提高服务效率。结合行政区划调整和大武口区园林化城市发展的需要,加快规划建设大武口工业园区,积极协调为石炭井、大武口私营工业企业重新开辟新的发展空间。
  
  (四)、围绕国家、自治区和和我市产业政策狠抓重点项目的落实工作,培育新的增长源。一是全力抓好2002年已实施的75项工业项目的投产达效工作;二是坚持“走出去”与“请进来”相结合,积极开展招商引资工作,加强私营企业与发达地区的经济技术交流和横向联合,促进东西合作。狠抓项目的落实工作,在全市营造围绕结构找项目、研究政策争项目、因企制宜上项目、瞄准市场跑项目的良好氛围。积极协调,主动服务,确保2003年大荣公司1000万条塑料编制袋、2万吨轻质碳酸钙、1000TL-固化剂、日盛公司ADC低温超细发泡剂、三富乳业公司日处理25吨无菌鲜奶、宁夏发展工贸公司柱浮选精洗煤、丰本公司长余辉荧光粉、通过达到公司40万吨精洗煤技改等非公有制经济重点项目的顺利实施。
  
  四、加快我市非公有制经济发展的主要措施
  
  (一)、从战略的高度进一步强化全社会对大力发展非公有制经济的再认识,努力营造上下团结一心、部门鼎力相助、全社会广泛参与的大力发展非公有制经济的浓厚氛围。各级党委、政府、各经济综合协调部门都要以党的十六大精神为指导,立足市情,从“两个毫不动摇”和劳动价值理论突破的新高度,进一步加大全社会对大力发展非公有制经济的再认识。破除有碍于非公有制经济发展的传统观念的思想困扰,树立一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务的新观念;破除把以公有制为主体同发展非公有制经济对立起来的思想倾向,树立多种经济成分一视同仁,平等竟争,共同发展的新观念;树立非公有制经济是先进生产力重要组成部分的新观念,不断提高非公有制经济人士的社会、法律地位,政治上给位子,发展上指路子,政策上给扶持,法律上给保护;增强大力发展非公有制经济的紧迫性和历史责任感,加强领导,强化服务,采取有力措施,推动非公有制经济快发展、大发展。
  
  (二)、实行财政扶持措施。建立市、县、区非公企业新产品开发、技术改造贴息补助基金,用于非公企业进行技术改造和新产品开发的贷款贴息和项目前期费用,对于在科技进步、争创名牌产品和经济社会效益突出的非公企业,给予一定数量的资金奖励。
  
  (三)、按照国家和自治区产业政策的总体要求,研究制定我市《鼓励和适合中小企业发展的产品指导目录》,扶优限劣,重点扶持科技、吸收劳动力就业、出口创汇和社区服务型企业,压缩淘汰落后的生产工艺和产品。
  
  (四)、进一步优化和改善服务环境,为企业减负松绑。积极推行项目目标管理责任制和分级负责制,加大对市政发[2002]54号文件关于减轻非公有制企业负担政策规定的执行力度,努力为非公有制经济发展创造更加宽松的外部
  
  (五)、 进一步拓宽非公有制经济发展的融资渠道
  
  一是把解决非公企业融资问题和培育中小企业信用制度结合起来,表彰重合同、守信用的非公企业,树立信用典型,大力宣传和推广信用管理先进模式和经验,积极争取金融部门对这样的企业给予支持。二是积极推进中小企业信用担保工作。继续推进和完善中小企业信用担保体系建设。把工作重点放在建立市以下中小企业信用担保机构上,完善担保的风险分担及补偿机制,加强对担保机构的监督管理,提高承保能力。大胆尝试,激活民间资本,成立民营担保公司。三是与人行及各商业银行共同研究制定商业银行向中小企业发放贷款的激励机制,简化审贷手续,完善授信制度,扩大信贷比例。
  
  (六)、推进以非公有制企业为主体的中小企业服务体系建设。
  
  根据《中小企业促进法》和本市发展需要,借事业单位改革之机,大力整合其职能,重点建立为中小企业提供创业辅导、信用担保、政务代理、机构联络、应用培训、专业培训等众多服务的中小企业综合服务机构,作为我市中小企业社会化服务体系的核心机构,直接接受市政府委托,履行对全市其他中小企业服务机构协调组合、行业管理和直接对中小企业提供服务等三大功能。其基本职能是:接受市政府委托,对全市中小企业 服务体系建设制定发展规划,提出政策建议;根据市政府授权,对全市中小企业服务机构进行行业管理,执行市政府扶持、促进中小企业发展的相关政策;沟通服务机构与市政府的联系,反映情况,提供信息,促进服务机构良好运作和成长;组织服务机构间的交流与协作,指导和促进其开展业务活动,提高服务水平;为中小企业直接提供多种服务;完成市政府交办的相关工作。通过以上职能,主要为全市各类中小企业提供政策咨询、创业辅导、信用担保、执业培训、政务代理、商务中介、会展组织等多项服务。
  
  (七)、加强组织领导
  
  全市各级党委和政府要把非公有制经济发展作为地域、县域经济发展的重中之重,充分认识到非公有制经济工作的重要性、艰巨性和长期性,切实加强领导,在机构人员编制、经费等方面给予支持。在实际工作中要突出以下工作:一是强化目标管理,将各县区非公有制经济发展纳入年度目标责任制体系 ;二是对非公有制经济重点项目实行定项目、定领导、定投资、定工期 、定进度的项目建设“五定”责任制,加快重点项目建设步伐。三是加大财政扶持力度,各级财政按照不低于非公有制经济地方税收入库额的 5%建立非公有制经济专项扶持资金,从2003年起,首先安排100万元,以后年度逐年递增,用于非公有制企业创业扶持,全市重点骨干企业扶持,重大高新技术项目、重点企业技术改造项目、名牌创新扶持;表彰奖励发展快、贡献大、前景广的龙头企业、区域经济发展领先的县区政府以及为非公有制经济发展出谋划策、提供优质高效服务、颇受广大企业好评的有关部门;四是积极推行经济服务环境巡查制和百家企业评政府活动,对评价较差,得分较低,影响极坏的部门和领导,给予一定的行政处罚,属垂直管理的部门,建议其上级部门进行必要的处罚。
  
  附表:1、2002年度全市非公有制企业经营大户统计表
  
  2、2002年度我市非公有制企业大户与中宁县对比表
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