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县农村饮水现状调查评估报告

时间:2008/5/8栏目:工作汇报


文章标题:县农村饮水现状调查评估报告
1项目背景

人口、资源、环境是当今世界面临的三大主题,水资源作为人类赖以生存和发展的自然资源之一,它所牵制的问题已成为全世界最为紧迫的自然资源问题之一。我国作为一个农业大国,农村人口约占全国人口的70%,这些为全国创造最基本生活资料的人,他们的生命之源——农村饮水的安全与否,已成为人民

保障饮水安全是全面建设小康社会的重要内容之一,随着经济社会的进一步发展,特别是随着全面建设小康社会目标的提出,大力普及农村自来水已经提到了议事日程,农村自来水系统应当成为农村的重要基础设施。胡锦涛总书记对农村饮水安全做出:“无论有多大困难,都要想办法解决群众的饮水问题,绝不能让群众再喝高氟水”的重要批示,对我们提出了更高要求。

因此根据党中央、国务院有关方针、政策,坚持以人为本,按照全面、协调、可持续的科学发展观和全面建设小康社会的要求,以加强农村供水设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村居民饮水安全为目标,国家计划“十一五”期间解决6000~8000万人的饮水不安全问题;到2015年完成饮水不安全人口比例减半任务;经过15年努力,到2020年基本解决我国农村饮水不安全问题。为保证农村饮水安全工程的顺利进行,使其有的放矢地实施,前期的基础主要为,对农村饮水现状进行调查,摸清农村饮水不安全人数及分布范围、饮水不安全问题类型及其成因和危害,提出农村饮水现状调查评估报告。

1.1农村供水和饮水概况

1.1.1地理概况

**县地处河西走廊中部,东临张掖市,西接高台县,南靠祁连山与肃南裕固族自治县相接,北与合黎山及内蒙古的阿拉善右旗相连。全县南北最宽约77km,东西最长约49.7km,总面积2777.76km2。该县地形为南北高,中间低的走廊地形。南部由东南向西北倾斜,北部由北部向西南倾斜,海拔高程在1700m~3140m之间。在地貌特征上可分为三个类型:南部属祁连山地区、北部属合黎山低山丘陵区,中部为山前倾斜平原区。

1.1.2气候条件

**县属大陆性寒温带干旱气候,具有干燥、少雨、蒸发强烈、多风的特点。多年平均气温7.6℃,多年平均降水量117.7mm,多年平均蒸发量2338mm,多年平均日照时数3054小时,多年平均风速为3.1m/s,最大风力10级,无霜期为179天,最大冻土深度114cm

1.1.3社会经济概况

**县全县辖小屯、鸭暖、倪家营3乡,城关、新华、蓼泉、板桥、平川、沙河6镇,105个村,765个村民小组,总人口14.63万人,其中农业人口12.5273万人,占总人口的86。2003年全县总产值103469万元,其中农业总产值40581万元,人均纯收入3335元。

农业生产主要以小麦、玉米、蔬菜、等农作物为主。2004年农民人均纯收入3350元,大牲畜存栏5.96万头,小牲畜存栏23.24万头。交通便利、通讯设施齐全,312国道与兰新铁路横穿东西全境,地理位置优越,70%农户已开通程控电话,小康村建设稳步进行(详见县级调查表1:**县自然、社会、经济情况汇总表)。

1.1.4供水、饮水概况

近年来,**县在国家和省市有关部门的关心支持下,已建成集中式供水工程共计21处(其中:农村人畜饮水工程3处、农村人饮解困工程14处和氟病改水工程4处),完成工程总投资1687.757万元,其中:中央预算内资金917万元,地方配套资金770.757万元,工程设计年供水量295.46万立方米,实行全日供水,日供水能力8094.76吨,受益乡镇7个,受益村34个,受益社250个,受益户12295户,截止2004年底,饮水安全人口为4.4327万人,普及率占全县农村总人口的35.14。其中:2000—2004年饮水解困解决28977人,氟病改水解决8960人,98~99年人饮项目解决6390人。此次调查,全县饮水不安全人口为80946人,占全县农村总人口的64.62。其中:饮用2.0mg/L以上高氟水的人数为7316人;饮用苦咸水的人数为25860人;饮用污染水人数为22597人;水量不达标人数为15169人;水源保证率不达标人数为10004人。

1.2农村供水发展历程及取得的成就

新中国成立50年来,特别是改革开放以来,党中央、国务院十分关心、重视农村饮水和乡镇供水,曾多次指出“乡镇供水这是为人民造福的大事,对人民生活生产关系极大”。**县农村饮水事业的发展也经历了从无到有、从小到大、从简易到完善的发展历程。

一、起步阶段。50~70年代,农村人口较少,生产,生活水平还比较低,用水量较少,再加人们在农田使用化肥、农药、规模养殖企业和乡镇企业污水不达标排放量较少,对水质的污染也不严重,因此,农村居民在一般年份吃水困难问


题不很突出。此阶段主要是结合改造和新修灌溉工程,修建一些简易的引水渠道,并利用原有的土井、捞池、水塘等饮水设施兼及解决饮水困难问题。进入70年代后期,水利部门开始有计划地规划和兴修农村饮水工程,以解决严重缺水地区群众的饮水问题。主要是以一家一户为单位修建工程规模较小的水窖、土井、水池等,解决了山区部分农村饮水问题严重困难地区的饮水问题。

二、全面发展阶段。80~90年代乡镇企业蓬勃发展,乡镇人口迅猛增长,而且由于持续干旱,地下水位逐年在下降,供水不足问题严重制约着乡镇经济和社会的发展。为适应新形势,在国家和省市有关部门的关心支持下,农村饮水被列入**县农村水利的重要议程。1986~1999年在国家的支持下,在解决农田灌溉的同时解决群众饮水困难。陆续修建了一些专供饮水用的机电井、蓄水池、“小高抽”等工程。资金上采取民办公助的办法,在国家小型农田水利事业补助费中单列专项资金,用于饮水工程建设,并在钢材等物资上给予支持,从而使农村饮水走向全面发展阶段。这一时期,**县强调农村饮水要抓紧、抓好、抓出成效。还进一步明确“小型农田水利经费、甚至水利基建费,应首先用于解决人畜饮水”。此阶段陆续新建人饮工程3项,解决了8个村32个社2076户6390人的饮水困难问题。同时还发动群众因地制宜采取蓄、引、提、挖、截等各种措施,解决部分村社人畜饮水困难问题。

三、快速发展阶段。2000年以后,国家开始实施人饮解困项目,在各方努力下,**县的农村饮水、乡镇供水事业取得了长足发展,共建成农村人饮解困工程14项,氟病改水工程4项,共解决26个村218个合作社,10219户3.7937万人饮水困难问题。并带来了巨大的经济效益、社会效益、环境效益,使农村小康社会的建设步伐逐步加快,从而证明了乡镇供水对推动我县小康社会的积极作用。

(一)主要成就

(1)兴建了大批的农村饮水、乡镇供水工程。在各级政府的领导下,缺水地区的广大干部群众发扬"自力更生、艰苦奋斗"精神,大搞饮水工程建设。目前,全县已建成集中式供水工程共计21处(其中:农村人畜饮水工程3处、农村人饮解困工程14处和氟病改水工程4处),全县完成工程总投资1687.757万元,其中:中央预算内资金917万元,地方配套资金770.757万元,工程设计年供水量295.46万立方米,实行全日供水,日供水能力8094.8吨,受益乡镇7个,受益村30个,受益社252个,受益户12371户,饮水安全人口为4.4327万人。其中:

1998~1999年新建人饮工程3项,完成总投资298.817万元,其中:省专项资金72万元,地方配套资金226.817万元,工程设计年供水量67.27万立方米,实行全日供水,日供水量1843.1立方米,解决8个村32个社2076户6390人的饮水困难问题。

2000年以来,我县完成农村人饮解困工程14项,氟病改水工程4项,共18项;完成总投资1388.94万元,其中:中央预算内资金845万元,地方配套资金543.94万元,完成工程建设内容:修建水厂1处,截引工程或清水池2处,新打机井15眼,修建水塔12座,新建调蓄池1座,修建检查井257座,铺设管道832.98公里,架设输电线路15.53km,安装供水变频调压设备4套,安装水泵22台,修建管理房1563.75平方米,工程设计年供水量228.19万立方米,实行全日供水,日供水量6251.7立方米,共解决26个村218个合作社,10219户3.7937万人饮水困难问题。

(2)解放和发展了生产力,推动了农村脱贫致富进程。通过修建饮水工程,使受益区农民从繁重的挑水、背水劳动中解放出来,集中精力投入到农业、工副业生产中,许多农户还利用饮水工程的多余水源,积极发展养殖业、种植业,搞庭院经济,拓宽了致富门路,促进了农村经济的发展。以目前解决人口为例,全县共解决3.7937万人的饮水困难,年可节省农村挑水劳动工日约348.58万个,按每个工日10元计算,年可创收348.58万元,相当于人均年增收81元,经济效益十分显著。

(3)减少了疾病,增进了健康。受益地区群众,过去长期饮用当地涝坝水、坑水、高氟水,卫生条件极差,肠道传染病、肝病、氟中毒病等发病率很高,有的群众一年劳动所得还不够看病钱,精神上和肉体上造成极大痛苦。饮水工程建成后,根据张掖市防疫站化验分析,以上工程水源水质中PH值、总硬度、各种离子等项指标均符合国家《生活饮用水卫生标准》的有关规定,供水量满足每人每天50升的需水要求,而且做到了供水到户,达到自来水的要求,改善了当地群众的生活条件,因饮水导致的传染病发病率明显下降。

(4)增进了团结,促进了社会稳定。由于缺水,村之间、村民之间经常发生水事纠纷。在许多地区,因争水而产生矛盾,影响了团结和社会稳定。饮水工程建成后,人们摆脱了缺水的困扰,减少了纠纷,被老百姓亲切地称为“德政工程”、“富民工程”,送来的是“生命水”、“致富水”、“幸福水”,进一步密切了党群、干群关系,加强了团结,促进了社会稳定。

(5)改善了生态环境。农村供水工程建成后,有了足量优质的水,人们居家生活和精神面貌大为改观,个人卫生和环境卫生意识大大提高,与水有关的疾病明显减少。群众开始改厨改厕,购置洗衣机,群众用节约的水在街道周围、房前屋后植树造林、种花种草、改善了生态环境。传统落后的生活方式悄然变化,农民的生活质量有了明显的提高。

(6)推动了农村城镇化建设。随着改革开放的不断深入,国家把加快小城镇建设做为带动农村经济和社会发展的一大战略,以推动我国经济持续、快速、稳定发展。乡镇供水是小城镇建设的重要基础设施,也是乡镇进入小康社会的一个重要标志。实践证明,乡镇供水对乡镇企业的发展、农业产业结构的调整,科技、教育、文化、卫生、商业、饮食服务业等等的发展,对农民素质、生活质量的提高以及社会生态环境的改善发挥了重要作用。

1.3解决农村饮水安全问题的必要性及调查的目的

1.3.1解决农村饮水安全问题的必要性

水对人的生命和健康至关重要,科学研究表明,人体59-66%是由水组成的,要维持人的生存基本需求,每人每天至少要得到2-3升安全饮用水。加上其他日常生活用水,每人每天大约需要50升水。据估计,在发展中国家8的疾病由不安全的水和恶劣的卫生条件造成,每年造成的死亡超过500万人。在我国,通过饮水发生和传播的疾病就有五十多种。要减少疾病,提高健康水平,最行之有效的措施就是使所有人得到安全的饮用水和合格的卫生条件。水与人的生命和健康密切相关,它不仅是人生存的基本需求,而且关系到人的身体健康。在我国,通过饮水发生和传播的疾病就有50多种,解决饮水安全问题就成为减少疾病、提高健康的行之有效的办法。

党的十六大确立了新世纪前20年全面建设小康社会的奋斗目标,明确提出“统筹城乡经济发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,全面建设小康社会的重大任务。”切实改善农村群众的饮水条件,保障农民安全饮水,为农业增产、农民增收和农村经济发展服务,在全面建设小康社会进程中,是重要的前提条件和基础保障。

1.3.1.1农村人饮供水工程存在的主要问题

**县地处西部边远地区,人民生活水平及社会经济状况与以往相比,虽有很大改观,但地方经济实力还比较薄弱,人饮工程投入有限,一些农村人口还在使用手压井、筒井、大口井,集水水窖,水量和水质均不能得到保证。当前我县农村饮水安全面临的主要问题是

一是农村供水工程标准低。工程缺乏水处理设施,饮水水量和水质没有保证。居民长期饮用渠道灌溉水、每年12月至次年4月为非灌溉期,渠道不引水,居民生活缺水连续达4个多月之久,生活生产受到了严重影响。只有到1~5公里外的有水地段拉水或挑水。居民点到取水点的水平距离大于1公里,垂直高差超过100米,正常年份连续缺水70-100天,供水保证率低,遇到连续干早就会重新出现饮水困难。另有不少农村居民直接从机井、大口井、河、湖、库及坑塘中取水饮用,虽然正常年份水量基本有保证,但相当一部分水源水质不符合国家生活饮用水卫生标准。

二是由于工业废水和生活污水的不达标排放,有害农药、化肥用量的不断增加,相当多的饮用水源受到污染,特别是地表水和浅层地下水污染严重,成为疾病发生和传播的主要媒介。

三是部分区域地下水埋深浅,由于径流不畅,蒸发强烈,表层地下水浓缩后,其含盐、氯、钠、镁等离子含量增大,部分区域水含氟量较高,超过国家规定标准,不能饮用。

1.3.1.2饮水不安全人口分布及影响

(1)严重缺水区人口分布及影响

据初步调查,**县严重缺水问题的人口主要分布倪家营乡、平川镇、新华镇、沙河镇一带的部分自然条件较差的村社,共计2.5173万人,其中:水量不达标人口共计1.1569人,水源保证率不达标人口1.0004人。由于这些水量不达标人口,经常受季节性缺水问题困扰,干旱季节缺水时仍需远距离拉水或背水。特别是近年来气候变化大,干旱严重,河水减少甚至断流,地下水位下降,泉水,手压井枯竭,再加上工农业和城市经济快速发展,生产和生活用水量大幅度增加,工农业争水、城乡争水,使这些地区农村生活饮用水不足问题更加突出。人口水源保证率低的地方,从未建设过人畜饮水工程,供水设施简

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