（2）制定水质标准和排污标准，控制排污总量。由于县境内工业发展速度较慢，作为主要污染的工业废水对水质的污染较弱，因此，可以从严制定全县的各业生活用水标准和废水的排放标准，制定标准时可参考《国家地面水环境质量标准》、《生活用水标准》和《农业灌溉用水标准》等，结合本县实际，分别列举各种污染物和水体系性状予以限定，使水域的水质经常保持在较高的标准。同时，对于企业及生活污水的排放，要采取以污染物总量用为计量单位来制定排污标准，而不是污染物浓度作为计量单位，用污染物总量控制来管理排污水的排放，防止水质污染。

(3）加大宣传力度，严格控制污染源。治理河流污染首先基本建设治本，治本的关键是应该严格控制污染源直接向河道排污。除加强管理，用法律规定水质和排污标准外，还要大力加强污染源所在地的宣传，尤其要加强河流及水源地附近居民和排污工业的水资源保护宣传，宣传水污染的危害和水资源保护的重要性，教育群众积极推广舍饲、喂养、防止因放而造成限水源地粪便污染。鼓励工厂企业采用生产工艺无害化、闭路化、工业用水环保化等措施，保护水资源，做到少排污或不排污。同时，要宣传全县人民群众共同保护河流，保护水源，禁止向河流及渠系中倾倒生活垃圾、污水，全民保护水资源。

（4）多渠道增加投入，提高水资源保护水平。水资源保护工程的治理效益是全民的，但治理依据却是个不相同的。因此水资源保护的投资渠道业应是多样性的，除国家投资用于工程材料的购置外，造成水质污染的工程企业要负责污水处理的投资，而供水水源地保户和河道工程则有受益区群众社会公益投资来补充投入。另外，水资源保护的一个重要内容是水质监测，监测水平的高低决定了治理方案的优劣。因此要加大水质监测的投入力度，尽快建立水质监测自动化管理系统，甚至可以尝试引进水质遥测技术进行地表水及地下水水质监测，从技术上提高水资源保护水平。

（5）利用汛期水库弃水引水冲污。全县各大河流水库下游河段内水流属间歇性流水，排入河道内的污水、废水及垃圾等，长期堆积，分解挥发，夏季污水河口及垃圾堆放地附近恶臭难闻，对环境影响极大，且无废水常纪堆积河道，易渗入地下水造成地下水的污染。故每年可利用汛期水库泄洪，将洪水引入污染物堆积河道，将污染物冲到下游蒸发强烈的戈壁荒滩，使污染物随水扩散，分解挥发，防止深入地下，引水冲污只是短期措施，污染治理后便不采用。

5解决饮水问题的成功经验及其典型事例

5.1解决饮水问题的政策和办法

解决农村人畜饮水困难，党和国家历来十分重视，针对不同历史时期经济和社会的发展水平，制定了相应的政策和办法。20世纪70、80年代，限于当时的经济、技术条件，在投资政策上，主要以群众投劳、投工为主，国家投资为辅，而且当时基本建设程序还不完善，主要按照农田水利工程基本建设程序进行管理，加之当时经济技术水平较低，工程建成后管理不善，产权不明，责权不分，致使工程运行困难。

2000年国家决定实施农村饮水解困，为了保证项目的顺利实施，国家计委和水利部联文颁布了《农村人饮项目建设管理办法》、《项目实施方案编制提纲》、《项目阶段性监测与评估暂行办法》等文件，甘肃省和张掖市也根据各自实际制定了相应的实施细则，对人饮项目建设从组织领导、困难标准和解决标准、项目申报和审批、资金筹措与管理、项目实施、项目验收、建后管理与维护、目标责任管理等方面做了详尽而具体的规定。由于经济社会水平有了很大提高，国家在基建项目管理方面也更加完善，管理程序更加严格和健全，群众的认识也有了进一步的提高，特别是在投资政策上，加大了国家的投资力度，群众的积极性空前高涨，顺利完成了人饮解困任务。

**县在实施饮水解困项目的过程中，严格按照上级水利部门制定的办法和实施细则，成立了人饮项目领导小组，下设了人饮项目办公室，层层签订了目标管理责任书；严格按照基建项目管理程序加强了管理，认真贯彻落实了项目法人制、建设监理制、招标投标制、合同管理制，实行了施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系；资金的管理上，坚持分级管理、分级负责、专户储存、专款专用、封闭运行的原则，对中央财政预算内专项资金根据工程进度实行市级报账制，对县财政配套资金及群众自筹资金由人饮项目办公室负责筹集后，管理使用。杜绝了一切不合理开支及挤占、截留和挪用现象；同时坚持建管并重的原则，明确了经营主体，理顺了产权关系，加强了工程的建后管理，保证了工程的良行运行。

5.2解决饮水问题的典型案例

例如：我县的倪家营乡高庄、马郡、上营等村，由于地处县城南部冲积扇地带，海拔高度均在1500m左右的区域，地下水位埋深较大（一般在120~180m之间），建机井投资也较大，群众无力自筹，多年来主要靠渠道引蓄的涝池水解决人饮困难，每年12月至次年4月为非灌溉期，渠道不引水，居民生活缺水连续4个多月之久，生活生产受到了严重影响。只有到1～5公里外的有水地段拉水或挑水，且水质无法保证。水质性疾病时有发生，给群众的生产和生活带来很重负担。

近年来，强抓国家实施人畜饮水解困项目的大好机遇，由国家重点扶持，地方群众投劳投资，国家投资60％，受益农户根据国家有关政策以投工、集资等方式筹集饮水工程建设所需资金40％，投资比例：6：4。修建了倪家营乡高庄、马郡、上营村人饮工程，解决了高庄、马郡、上营村等村3600人的饮水困难。水质方面：根据张掖市防疫站化验分析，其PH值、总硬度、各种离子等项指标均符合国家《生活饮用水卫生标准》的有关规定。水量方面：满足每人每天50升的需水要求。供水设施全部入户，基本达到自来水的要求，不需要人力取水。大大减轻了该地群众祖祖辈辈为水发愁的问题，

例如：我县平川镇三二村位于**县北部合黎山下，地势东南高、西北低，海拔高程在1400m左右，改区域地下水埋深浅，且土壤中含氟，由于地下径流不畅，蒸发强烈，表层地下水浓缩后其浅层地下水氟含量增大，含量超过1·5毫克/升。该村在无实施人饮工程以前，人、畜长期饮用高氟水，氟中毒病现象时有发生，该区域人口牙斑点和破损变得明显，多数患牙齿的斑釉症，在牙冠原面出现黄褐色斑纹，部分人的骨胳，使骨质变得疏松脆弱，经常发生骨折。给该区域人民生活造成了极大的痛苦，病患者年龄最小的只有七、八岁，最大的七十二岁，严重的弯腰驼背，有手不能拿，有腿不能走。2002年，国家实施人饮工程通过县上各级部门的高度重视、多方协调、科学规划、精心组织，圆满完成了工程建设任务，该村9个社1511人的饮水安全问题得到了根本解决，了却了他们多年的夙愿，从根本上改变了他们的生存条件，加快社会经济协调发展，取得了巨大的社会效益和经济效益，得到了广大人民群众的一致好评，真正体现了这一德政工程的具大优越性。

6农村饮水不安全问题分析

**县水资源贫乏，工程型、资源型、水质型缺水的问题在全县普遍存在。据调查，目前我县饮水不安全的主要问题是：区域氟重度超标(F>4.0/L)，区域饮用苦咸水含盐量超标，区域饮用水污染严重，用水保证率地下，受季节性缺水困扰（详见县级调查附表6：**县农村饮水安全问题调查统计表）。

6.1饮用水水质超标问题

6.1.1饮用水水质超标问题和分布情况

通过调查，我县水质安全形势非常严峻。产生农村饮水不安全的原因很大程度上与环境有关，主要有：一是部分地方天然水源含有超标的对人体健康不利的化学成分，如铁、锰、硝酸盐、硫酸盐、氧化物等，有些是对人体有毒害作用的，如氟、砷等；二是近一半农村居民，直接取用河、湖、坑塘、池窖、井等地表水或浅层地下水，水源周围存在大量污染源，很难严密防护，如农家厕所、猪牛羊等牲畜圈棚、乡村企业“三废”、农民生活污水等，不仅水源，人工取水的工具也容易遭受污染；三是农村供水设施简陋，目前约占70％的农村饮用水没有水质处理、消毒设施；四是农村人口众多，居住分散，贫困面大，人口素质低，饮用水源的短缺加上饮水安全知识普及率低，缺乏良好的卫生生活习惯，许多农民在饮水安全上处于弱者地位。目前全县农村人口饮水处于不安全的共计8个乡镇71个村，515个社、21350户、80946人。

其中：水源水含氟量超标人口主要分布在：板桥镇、小屯乡，共计2个乡镇，共计5个村、41个社、1972户、7316人。其中：板桥镇4个村、34个社、1760户、6460人，小屯乡1个村、7个社、212户、856人。

水源水含盐量超标饮用苦咸水人口主要分布在：蓼泉镇、沙河镇、新华镇，小屯乡共计4个乡镇，23个村、176个社、6837户、25860人。其中：蓼泉镇7个村、59个社、2382户、9370人；沙河镇6个村、42个社、2053户、7361人；新华镇11个村、76个社、2861户、10621人，小屯乡1个村、8个社、230户、865人

水源水污染严重，饮用未经处理的地下水人口主要分布在：沙河镇、小屯乡、鸭暖乡共计3个乡镇，19个村、135个社、5689户、22597人。其中：沙河镇6个村、42个社、2053户、7361人；鸭暖乡6个村、43个社、1734户、7858人；小屯乡7个村、50个社、1902户、7378人。

6.1.2饮用水水质超标问题区域的水质抽检情况

按照水利部农村水利司编制的《农村饮水安全工程总体规划及“十一五”规划大纲》的要求，对我县同一种水质类型区域取2个具有代表性的地点进行水质化验,全县共计采样9个,采样地点分别是:水源水含氟量超标区为板桥镇土桥村，苦咸水区为新华镇胜利村、蓼泉镇双一村，沙河镇闸湾村、水源水污染严重区为沙河镇新丰村、沙河镇西关村、小屯五泉村。抽检情况（详见县级调查表8：**县农村饮用水水质代表性水样汇总表、典型地点水质化验报告）。

6.2水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面的缺水问题

《关于印发农村饮水安全卫生评价指标体系的通知》中提到的水源保证率是保证用水量的首要条件，规定水源保证率不低于90％为基本安全。

这次调查还发现，由于自然地理条件的限制，南部山区的部分乡镇村、社，用水极不方便，季节性缺水严重，水源保证率均低于80％。人在取用地表水时，虽然在平时水质较好，但邻近的河流都是一些间歇性河流，一旦遇到枯水期，水源就不能保证，断水问题就会出现。还有一些仍在使用手压井取水的地方，取用浅层地下水，一到夏季，灌溉高峰期，浅水层枯竭，取水困难，水源也不能保证。在农忙时节，取水时间和劳动时间发生冲突常常存在。不少农民不得不备好多件储水用具用来储水，每人每天获取的水量均低于20L/d。

主要分布在：平川镇、沙河镇、蓼泉镇、新华镇、倪家营乡，共计5个乡镇，共计24个村、163个社、6852户、25173人（其中：平川镇7个村，69个社、2711户、9964人；沙河镇6个村、39个社1680户、6149人；蓼泉镇4个村、31个社、1450户、5384人；新华镇3个村、10个社、368户、1809人；倪家营乡4个村、14个社、643户、1867人）。

6.3工程技术方面的问题

通过调查，多年来我县在人饮工程建设积累了一定的施工建设管理经验，但是农村人畜饮水工程建设面广量大，任务艰巨，随着社会经济的发展，今后加之所选材料及设备先进，施工工艺复杂，尤其在水质处理方面需要不断引进新技术、新材料、新工艺，对各种类型水质进行处理，这就需要有一批高素质、懂技术、会管理的工程技术人才队伍来确保工程建设与管理的顺利实施。而目前的工程技术人员由于缺乏相关专业培训，无论是在工程规划设计，还是在项目管理、工程施工结算、资料整理方面都存在不少的问题，甚至对有些技术难题束手无策，影响了工程建设进度和工程质量。

6.4建设管理方面的问题

一是工程建设中新技术、新材料、新工艺的应用和推广较少。近几年的工程建设表明，只有采用新技术、新材料、新工艺，不断提高工程项目的科技含量，才能确保工程效益的正常发挥。农村饮水安全工程建设对水质要求较为严格，更需要用高新科技来实现。

二是项目报批程序多且报批花用的时间比较长，再加之工程都是当年批复、当年实施、当年验收，致使项目建设单位任务重、时间紧。建议在今后的项目中，加快项目报批进度，缩短报批时间，使工程批复尽可能下达的早一些，同时适当加大工程实施与验收的时间差。

三是工程设计受资金限制，工程设计标准低，自动化水平较低，对水源保护和入户设施投入不足，给工程的运行管理带来诸多不便。

6.5运行管理方面的问题

人饮工程的建后管理涉及到产权关系、管理主题、管理体制、水源保护、水价核定等诸多环节。通过调查，**县人饮工程建后管理也存在不少问题。一是用水户对水价制的公平性和水费管理的安全性有所顾虑，交费的积极性不高。二是体制不清，产权不明。现有的大多数工程是计划经济的产物，有的地方乡镇在管、集体在管、个人也在管，其结果是谁也可以不负责。现有部分水厂使水费收入在支付人员工资后，基本没有积累和盈余。三是部分工程用水户虽然都安装了水表，但科技含量不高，有的群众长期扯条滴点用水，水表无法计量，有的采取多种方式窃水，多用水，少计量，少缴费，致使水表对口率较低，供水损失增大，供水成本高，管理单位运营管理难，亏损严重。

6.6行业管理方面的问题

一是缺乏对管水人员的政治学习和业务培训、轮训、外出考察学习。管水人员综合素质等能力较低，分析管网明漏、暗漏的能力及处理管道一般故障、突发故障的技能不高，不能定期聘请专家指导管理人员学习管网运行、水压监测、水质处理等技术措施及管理知识。

二是由于供水工程数量多，管网设施辐射村村社社，管理维护任务相当繁重。根据水利部《村镇供水站定岗标准》进行定岗管理，而水费收入有限，因此形成了人员的大量需求与有限的水费收入之间的巨大矛盾。

三是树立行业形象，走质量办厂，效益兴企的路子力度不大，尤其是抓好、抓实计量收费，售后服务，搞好技术推广，为整个项目的建设管理提供有益的探索和借鉴经验不足。

7解决农村饮水安全问题的思路和建议

7.1技术思路：

要注意统筹规划，因地制宜，水量水质并重，防治结合，工程措施与非工程措施结合。一是加强对饮用水水源的保护。要划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡因采矿

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