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论发展农村客运之思路

时间:2008/5/8栏目:调查报告


加快发展农村客运是社会主义新农村建设的重要内容之一,随着改革开放的逐步深化,城市和农村经济发展、农业生产效率的提高,农村贸易日益繁荣,城乡交往进一步扩大,外出务工人员不断增加,农村客运的发展更为迫切。分析农村客运存在的主要问题,探讨解决农村客运发展的思路,对于促进农村全面实现小康社会,具有重要的现实意义。
一、农村客运存在的主要问题
改革开放20多年以来,五峰农村客车得到了较快发展,全县8个乡镇100已通客车,104个行政村已有64个村通了客运,通达率达61.5,客运车辆116辆,1090座位,农村客运线路18条,日发32班次。农村客运的迅速发展,方便了广大农民的出行,改善了人民群众的生活条件,促进了城镇化进程,为农村经济发展做出了重要贡献。但是,农村客运市场受道路状况、人口分布、经济发展水平制约,整体上具有客源分散,客流不稳定、效益不高的特点,市场自发力量难以使其健康、持续发展。当前农村客运普遍存在服务质量不高、从业人员素质低、安全形势严峻等问题,具体表现在:
一是农村客运发展不平衡。农村客运线路由于受地域、人口、交通、经济发展水平等因素影响,在时间和空间上形成客流量的不均衡,冷线热线反差很大,造成客运车辆大多挤在客源多、道路状况好、经济效益高的热门线路上,而支线、冷线无人问津;
二是农村客运市场秩序混乱,非法运营运猖獗。农村客运管理由于点多、面广,有限的执法人员难以顾及全面,一些非法经营者从事运营屡禁不止。尤其是地处偏远的冷线,由于正规经营成本大而不愿经营,为非法营运者的存在留有空间;
三是从业人员素质低,服务质量差。农村客运的从业人员主要是农民和城镇无业人员,文化水平低,没有经过专门培训,服务意识不强,职业道德水准低,违法经营,欺行霸市,不正当竞争的现象时有发生;
四是经营主体弱小散乱。农村客运多为个体运输户单人单车经营,尽管部分农村客运实行公司化运营,但多数车辆采取挂靠承包给个人的方式,使公司徒具形式,不符合公司“产权清晰、权责明确”的要求,实际上仍然是个体的分散经营。
五是站站基础设施薄弱,难以形成有形客运市场。由于农村客运站点建设从今年才开始起步,大多行政村还没有招呼站牌,车无站可进,人无点可归的现象突出;
六是车辆技术状况低,安全性差。由于农民乘车对安全意识及舒适性要求低,加之农村客运收益率低,农村客运车辆多为干线淘汰的老旧车、小面包车以及农用车,在山区道路上行驶,安全形势严峻;六是农村公路数量少、等级低。行政村的能车率年年上升,但真正能通班车的路不多,有的路只能行驶拖拉机和农用三轮车,达不到公路等级,没有安全保障,不具有通车条件。
二、农村客运发展措施与思路
(一)创新管理机制,促进市场发展
为使农村客运健康发展,要树立管理就是服务的理念,按照“政府推动、市场引导、多方参与、互相合作”的原则,积极推动农村客运服务质量、安全状况、经济效益的改善。一是建立科学合理的农村客运市场准入和市场退出机制。一方面通过严把市场准入关、车辆技术关、从业资格关,促进市场有序竞争,另一方面加快从业人员和经营者质量信誉考核制度的改革步伐,改变过去“重准入轻退出”的管理弊端,克服市场失灵,实现优胜劣汰,提高管理效能;二是优化管理程序。简化农村客运业务办理流程,推行农村客运优先办理开业、优先安排客运线路、优先办理相关营运手续、优先办理营运证牌的四优先制度。农村客运统一线路牌、统一喷涂农村客运标志,增强农村客运的可识别性,提高管理的便捷性;三是出台优惠政策,增强农村客运经营能力和抗风险能力。农村客运发展不平衡,应根据线路的不同竞争状态、收益水平,划分线路类别,将农村线路划分为发展线、饱和线、延伸线、空白线及热线冷线给予不同的税费减免等优惠政策,利用市场机制引导市场主体向农村客运发展,向农村冷线发展。同时,实行动态的激励和约束,对服务质量好,安全水平高的经营者和从业人员给予适当奖励,对于服务质量差,安全管理落后的经营者取消其优惠;四是对一些偏僻支线可采取不定线路、不定班次、不定站点,不定票价等灵活经营方式。
(二)改善经营模式,提高服务质量,增进经济效益
经营者是农村客运市场的主体,其构成结构和运营方式直接关系着市场竞争、服务质量、安全保障及经济效益的优劣。建立科学合理的农村客运经营模式,一是形成合理的组织形式和主体结构。个体、公司等组织形式各有其优缺点,都有其存在的价值。但实践证明,公司所具有的管理规范、规模效益的特点已使其成为市场的主导经营组织形式。当前农村客运服务质量不高、安全状况较差、经济效益较低与公司组织的不发达息息相关。在推进公司化进程中,要注意市场化的引导,不能搞强制,要注意个体运输方式有其存在价值,其存量要通过规范的市场竞争及市场退出机制来决定。个体


分散经营可以通过托管方式实现社会化有组织的经营;要注意公司应具有“产权清晰、政企分开、权责明确、管理科学”的基本内核,挂靠承包经营的公司徒具形式,实质上仍然是个体的分散经营,要积极构建有限责任公司和股份有限公司等现代企业制度。二是确立合理的运行方式。当前运行方式主要有班线运行和短途出租运行,班线运行是指站点间距较大,严格进站经营,适宜于较长线路,解决农民的长距出行需求;短途出租运行是指不定线路,不定时间,灵活性强,适宜于较短线路,解决农民短途出行需求,农村客运整体上具有运距短的特点,短途出租是其主要发展方向;三是确立合理的经营方式。垄断经营适宜于客流量小,不宜开展竞争的片区及线路,有助于企业的生存和发展;客流量较大的片区和线路,适宜开展竞争,通过适度竞争提高服务质量、增进效益。
(三)加快站点建设,完善基础设施
乡镇客运站点建设是农村公路建设的重要内容,是推动路站运一体化的重要环节,在客运站点选择与建设上,应与当地农村集市相结合,形成以站带线、干支相接,长短配套,辐射城乡的农村客运服务网络。一是加快农村客运站点建设。通过加大农村公路建设投入,加快农村公路网建设,加大农村客运站点建设投入,完善农村客运基础设施,为农村客运发展打下良好的基础。同时,牢固树立“路、站、运一体化”思想,将农村客运站点设施与农村公路建设统一规划、同步设计、同步建设,实现统筹兼顾、协调发展。二是重视乡镇客运站点建设,推动路站运一体化建设。抓好农村公路与乡镇客运站点的同步建设,为实现“路站运一体化”创造条件。建设一批方便群众、有利管理的客运站点。逐步形成县乡有客运站,乡有候车亭,组有招呼站的农村客运网络,使之在较短时间内建成农村客运有型市场。
(四)创新安全管理模式,提高安全效益
安全是农村客运发展的生命线,是一项系统且细致的。当前客运市场安全存在重企业驾驶员安全教育,轻车主的安全教育及乘客安全意识的培养;重证件的审验和静态管理,轻过程控制和动态监管;重市场准入,轻市场退出;重各自为政,轻相互配合的弊端。为保证农村客运安全取得实效,一是要加强经营者和农民的安全教育和安全宣传,进一步增强经营者和农民的安全意识、法律意识和农民的自我保护意识;二是采取有效措施,杜绝证龄代替驾龄,事故记录不全,安全行车里程难以考核的现象;加强驾驶员速度估计、复杂反应判断、处置判断、注意力的培训和考核;加强对车辆维修管理及例保检查;完善技术,加大投入,强化运输过程的动态监管;三是将安全贯穿于运输管理的全过程,通过从业人员和经营者质量信誉考核,使安全直正成为从业人员和经营者的生命线;四是要与各有关部门形成各司其职,信息共享,密切配合的机制,以确保安全科学化。
发展农村客运,是一项长期艰苦的工程,运管部门要与社会各界一道,为新农村建设做出贡献。

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