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养路费征稽队伍建设现状

时间:2008/5/8栏目:调查报告



养路费征稽是公路部门四大职能之一,为我国公路交通基础建设设施建设筹集了大批建设资金。有目共睹,一条条交通大道横贯于天堑南北,一座座大桥飞架与江河之上,给我国现代化建设和市场经济繁荣带来了无限的发展空间。尤其在我国确定全面建设小康社会总体目标后,给公路事业带来了新的发展机遇,同时也提出了更加艰巨的挑战,机遇是自我发展空间增大了,挑战是集资公路建设资金任务更重了。这就更加迫切地需要我们有一支高素质的行政执法队伍,才能代表党和政府履行征稽职责——执好法,收好费。

长期以来,征稽人员在平凡的岗位上默默无闻的严格执行国家的法律法规,为国家征稽交通基础建设资金,从总的情况看,征稽队伍是一支能吃苦、能战斗、能奉献的好队伍;他们政治上靠得住,作风上过得硬,始终坚守着“应征不漏,应免不征”的原则,为全面建设小康社会无私地奉献着。但随着经济社会的不断发展,随着改革开放的不断深入,现有的征稽队伍也暴露一些不容忽视的问题,具体有以下几个方面。

1、征稽队伍人员数量不够多

到目前止,征稽队伍并未从根本上扭转计划经济体制下的人事管理办法,用人观念陈旧,人员配备不平衡,有的征稽所只有4—5人,一个中等水平的县市一般都拥有数千辆车辆,让几个征稽人员去管内又管外,难以开展。

2、征稽队伍人员素质不够高

目前,在岗征稽人员专业对口,第一学历达大专以上的比例相当低,大多数是后期在职教育取得的学历,文化基础较低;有的人在其岗,不能尽职尽责,“当一天和尚撞一天钟”,有的只做“和尚不撞钟”,陷于一滩死水,没有生机;少数领导干部存在个人主义,官僚主义,搞一人说了算,中没有民主气氛,导致大打折扣;有些单位宗派主义严重,中不能很好团结,形不成合力,完不成上级交给的基本任务,把主要心思和精力置力于应酬和接待上,只注重表面形式;个别执法人员享乐主义严重,有吃吃喝喝不是问题的思想,使用手中一点小权力,你请我喝,严重影响征稽队伍形象。

3、征稽队伍人员进入把关不够严

仍然存在专业不对口进人,关系网进人现象。有的地方仍然是老一套,用人机制不尽合理,用人不能做到公平、公开,人情关较重,使真正有才能的人进不来。有些地方为了控制进人,或一味的追求高文化人才,将门槛定的过高,一些贫穷地区想引进高水准人才,可因经济条件差,往往是事与愿违,不但没留住高材生还浪费了精力;

4、征稽队伍人员出口不够严肃

有些单位进人把关不严,人员出口也不严肃,部分征稽人员年龄明显偏大,其身体素质和文化素质确实已不适合征稽,已不能挑起执法重任了,仍然留在征稽岗位;主要原因是一些老同志看征稽岗位并非十分繁重,不愿离开;一些单位求稳怕乱,不想因调整人员而引起内部矛盾,致使老同志仍留在执法岗位,没能及时调整,导致没有创新,没有新的突破。

随着市场经济不断深入、完善,费税改革将是一种趋势,但就我国目前近况,仍需要一个过程,在全面实现小康社会进程中,交通基础建设乃重中之重,因此,着为征稽公路交通规费的公路部门应继续再接再厉、不断进取,提高服务质量和水平,努力造就一支文明、威武、有理想、有文化、有纪律的征稽队伍。

1、拓展进人渠道,提高征稽队伍素质

执法队伍是一个特殊群体,首先要选配政治过硬,业务过关,且充满活力,懂法的人担任领导,不要把不懂法的外行汉调来管懂法的内行人。其次是彻底打破计划经济体制下的劳动人事管理体制,打破用人排资论辈,实行聘用轮岗制、公开竞聘,吸收一批有专业知识,勇于实践,敢于创新,有愿望干好征稽的同志到公路部门来。再就是合理调配公路内部人才资源,公路部门人才并不少见,但有些单位用呆板,不注意调剂,岗位一定不变,使内部优秀职工积极性大减,要合理安排调整内部人员岗位。竞聘不但象高考一样对所学知识、专业进行测试,更主要的是考察其是否具有坚定正确的政治方向,全心全意为人民服务的意识,和坚忍不拔的意志。

征稽人员素质是提高征稽队伍战斗力的关键所在。公路部门要十分注重培训在岗执法人员,加强后继教育,公路部门领导应舍得花时间,花经费培训在岗人员,有条件的送外长期学习,没有条件的内部经常组织一些有实践内容的短期专业或专项培训,提高征稽人员的专业能力,起到立竿见影的作用,正如俗语所说:“磨刀不误砍柴功”,要鼓励在岗人员加强自学,这是最有效的职后教育途径,通过各种方法,扎扎实实的学点实实在在的东西,不要搞表面形式,图虚名。基层单位也要适时组织一些专业方面的考核,建立末位淘汰制,让执法人员时刻有保持不进则退的压力。对长期教育学习仍然不能满足执法要求的同志及时调整岗位。

2、优化激励机制,调动征稽人员积极


要求人员以集体利益为价值取向,这是正确的,但也要考虑到个人利益的存在,对确有发展潜力的优秀人员,要在和生活上给予适当的方便和奖励,调动积极性。同时注意生活中的“枪打出头鸟”现象,有一少部分人自己安于现状,不思进取,却容不得别人冒尖,到处作梗,这就要求我们各级领导明察秋毫,多深入群众了解情况,对那些嫉妒别人,用意不正的人给予严厉的批评。对那些有一定文化素质和政治素养,又有为公路事业奉献精神的人员要多加强综合性的培训、教育,使之成为一专多能的复合型人才。

3、合理使用人才,确保人尽其用

一些地方为控制进人,将进人门槛定得过高,非要达到本科以上文化程度,否则就进不来,要求文化高标准自然是好事,但不一定有高学历的就叫人才,学历只是一个方面,在实际中并不是每一个研究生都能胜任征稽执法这个岗位。基层执法人员虽然要具备一定的文化素质,但必竟不需要人人都掌握高知识、高技术,只要达到相当文化,专业对口,有公仆意识,有干好的能力和愿望,就应吸收进来,把真正想进来奉献的请进来,杜绝人情进人,把年龄偏大文化基础太低的同志调离执法岗位,从事其它,只有这样才能使我们的征稽队伍充满生机,才能更有活力。

4、稳定征稽,提升主动性

随着我国市场经济的完善,费改税将是必然趋势,各级征稽部门和征稽人员,必须正视现实,明确身上的责任,克服消极情绪,统一思想,振作精神,要在“依法缴费是用车单位和用车个人应尽的义务”这一现行法律条件下,结合征稽实际,坚持长打算,长安排,杜绝短期行为,一如继往地重视和抓住征费和稽查业务的基础建设,继续深化规范化、制度化,在细与实上下功夫,加大征稽对外宣传力度,密切联系地方政府、群众,使我们的征稽执法队伍“过得硬、打得响”。

5、完善监督机制、加强自我约束,提升征稽队伍形象

监督是促进征稽正常开展的有效保障,失去监督的执法必然导致腐败,为使稽查有效推进,要注重加强执法队伍内部的监督,加强证件管理,处罚文书,阳光政务等环节的制约,确保公平、公正执法。同时主管部门和纪检监察部门要进行定期检查和不定期随机暗访,规范执法行为,对出现的行政过错行为,严格进行责任追究,还可以通过聘请义务监督员定期公开评议,会议征求意见等方式广泛接受社会监督。制定各项规章制度,规范行为,加强自我约束。各级公路部门要教育征稽人员做到:热情服务、文明执法、秉公执法、廉洁自律,不要搞吃一点、喝一点、拿一点没犯多大错的把戏,教育征稽人员要管住手、管住口、管住自己的亲属不得收贿别人财物,古人云:“吃人家嘴短,拿人家手软”,要抵制各种腐败现象的侵入,确保一身正气,只有一身正气才能履行国家和政府赋予的征好费的圣神职责,才能在人民群众中树立良好的形象,才能使我们的收费更加深入、持久的开展。

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