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路政内业管理工作存在的问题及措施

时间:2008/5/8栏目:调查报告


路政管理通过日常巡查发现或接受群众举报,对损坏公路、占用或利用公路的单位或个人进行管理,查处并纠正公路违法行为,作出处罚或处理决定,从而达到管理的目的。它是一种具体的、外部的行政管理活动。而这种外部活动最终还要依赖于路政内业人员运用文字材料、数据统计、情况分析,通过法定程序,运用正确依据,制作规范的文书来完成全部。可以说,路政内业是路政外业的必然反映,是路政整体的重要组成部分,是路政管理的集中体现。因此要想使公路路政管理得到全面发展,就必须重视路政内业管理。
一、路政内业管理存在的问题
长期以来,很多单位没有把路政内业管理作为重点来抓,造成公路路政管理不能整体推进,主要是因为各级路政管理部门对内业管理的认识不足,如路政内业设施投入不够、人员配备不齐等问题,从而影响了路政内业的开展,制约了整个公路路政管理的发展。
1、对内业管理的重要性认识不够。在过去的路政管理中,有些单位没有充分认识到路政内业的重要性。认为路政外业是直观可视的东西,确保公路畅通才是第一位。路政内业无非是安排个把人在办公室接个电话,开个票收个钱报个报表什么的,没有多少技术含量,不需要多少文化便能胜任,况且内业人员也不需要象外业人员那样在公路上风吹日晒,内业相对来说是一件轻松的差事,因此从思想上就不够重视。殊不知,内业人员是领导的参谋和助手,是路政管理机构的内当家,不重视内业,必将影响整个路政管理的全面发展。

2、内业人员配备不足。目前全市六家路政大队有四家分别配备了4名专职路政内业人员,另外2家内业是你做两天他做三天。去年四、五月份,金湖县路政大队8名路政执法人员两个月时间就查处各类公路违法案件349件,其中处罚案件295件,收取罚没款16.55万元,处理案件54件,收取公路路产赔补偿费22.33万元。仅有的一名内业人员,按一天处理10个案件计算,完成上述文书档案尚需35天时间,除此之外还要做好各种内业资料的收集整理及各种报表的报送,协调路政与各方面的关系等等。一年有365天,各大队查处的路损案件少说也有上千件,比较一下即可发现全市内业人员的量是很大且很辛苦的,假如内业人员数量再配不足,人员再不稳定,势必导致内业效率不高,文书质量达不到起码要求,从而影响路政管理的整体绩效。

3、内业人员素质有待提高。路政内业既是一项琐碎烦杂的,也是一项严肃认真的。从事路政内业的人员必须具有较强的责任心和事业心,不仅要熟悉路政业务还要能吃苦耐劳,同时集文字、综合、管理能力于一体。有一些单位之所以路政管理得不到全面发展,就在于从事内业的人员素质不高。

4、路政内外业协调不够。日常中,由于没有协调好路政内外业关系,以致有些从事外业的同志认为内业是内业人员的事情,事不关己、高高挂起。对内业不关心不支持,甚至该自己做的份内事也一并推给内业人员去做,该收集的第一手资料不去收集,互相推诿扯皮,导致不协调、不配合,制约了路政管理的全面发展。

5、路政内业硬件落后。目前全市公路系统下属县站的养护、财务等部门所配备的计算机、照相机等基本已经处于饱和状态,唯独路政大队除外,有的大队路政内业只有一台计算机且还是其他部门淘汰不用的。路政部门管辖的公路点多线长,如果处理内业的工具不先进,单靠外业人员巡查回来后再将资料交给内业人员手工制作,必将造成信息不畅,效率不高,影响路政管理的正常运转。因此,采用现代化手段处理内业势在必行。

二、加强路政内业管理的措施

路政内业中存在的问题说到底也就是路政机构自身存在的问题,我们只要加以重视,做好以下几项,完全能够在短时间内扭转过来。

1、加强业务培训,配齐内业管理人员队伍。路政内业人员在路政管理中的重要作用是外业人员所无法替代的,而内业人员素质的高低又直接影响到路政整体的推进,因此,路政部门急需配备一支政治素质和业务素质俱佳的内业队伍。必要时可以采用“引进来,走出去”的办法,招聘一批德才兼备、热爱路政的大专以上毕业生加以培训后充实到路政内业管理队伍中来,也可以组织现有内业人员前往大专院校进行短期的业务充电或者到内业开展较好的其他省市兄弟单位进行学习交流。

2、健全各种内业管理制度,进行规范化管理。路政内业制度包括《路政票据管理制度》、《路政档案管理制度》、《路政人员廉政制度》、《路政管理统计制度》、《考核奖惩制度》等等,我们要对照省厅要求,建立健全相关制度并进行公示,按章办事、规范执法行为,进行科学管理。长此以往路政内业管理必将走向规范化。

3、提高路政内业人员待遇,调


动内业人员的积极性。由于平时中存在前面所说的诸多因素,造成内业人员在奖金分配等切身利益上不如外业人员,导致一部分内业人员认为搞内业吃亏,不被理解,因而积极性不高,不安心内业。所以,领导者应该纵观全局,摆正内外业的关系,多多理解内业人员的艰辛,公平对待内外业人员的劳动,逐步提高路政内业人员待遇,以充分调动内业人员的积极性。

4、加强路政内外业人员的团队合作建设。路政部门的领导要充分认识到内业是外业的必然反映,是路政管理的集中体现,不仅要从思想上、组织上保障内业人员的地位和作用,而且要正确协调好内外业的关系,教育外业人员支持配合内业。“独木难成林”,只有内外业人员齐心协力,团结合作,才能促进路政管理的全面发展。

5、加大经费投入,改善办公条件。目前,江苏省路政管理系统已经开始推广应用,路政内业资料仅靠纸介质来传播已经跟不上新时期路政管理的要求。更新路政内业管理设施已经迫在眉睫。笔者认为必要时可以借鉴其他执法单位内业管理经验,在每一台执法车上配上手提电脑及打印机等必要的硬件设施,现场执法现场处理,这样做出来的执法文书既整洁又美观,而且执法效率也得到了提高,领导坐在办公室就如同在现场一样可以直观案件进展全过程。总之,要想提高效率,降低内业人员的劳动强度,使现有系统与实际相接轨并进入正常运行状态,除了需要内业人员尽快录入已有数据外,上级路政管理部门还必须拨付一定的资金予以扶持,逐步加大硬件设施投入,为内业人员创造良好的条件。

随着经济的发展,社会的进步,今后对路政管理的要求也将越来越高。我们只有高度重视路政内业管理,不断提高路政内业人员素质,加强团队协作,才能有效促进公路路政管理的全面发展,从而开创依法治路的新局面。

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