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乡镇领导班子执政能力建设调研材料

时间:2008/5/8栏目:调查报告


乡镇是国家政权的基石,是农村改革、发展与稳定的前沿阵地。乡镇党委是党在农村的基层组织,乡镇政府是直接从事农村基层的最基层一级政府。加强乡镇党委、政府领导班子的执政能力建设,是关系到做好新形势下乡镇的“命脉工程”。随着党的执政条件和执政环境发生深刻变化,乡镇领导班子的执政能力建设面临着更为艰巨的任务。最近,我们对安乡县20个乡镇领导班子执政能力建设的状况作了一些初步调查。调查发现,当前乡镇领导班子执政能力建设的突出问题是:
  1、执政意识欠强。一些乡镇领导班子和领导干部不善于从政治上观察分析问题,对如何执政、如何执好政还缺乏深刻认识,执政兴国、执政为民的意识不够强,发展的观念、群众观念、勤政廉政观念比较淡薄。一是开拓创新意识不强。有的乡镇领导班子领导干部难从本乡镇的实际出发,只会不切实际地照搬他人经验,遵听上级要求。有的满足于现状,没招数、无突破,片面强调和理解保安求稳思想,难以创造性地开展。有的发展思路不清、方向不明,多年始终难有起色。二是政治责任感不强。一些乡镇班子成员没有“活一方经济、保一方稳定、富一方百姓”的政治抱负。有的不求有功、但求无过,认为只要在任期内维持几年不出事,不给县委添麻烦就行了。有的惧怕艰苦的环境,不安心基层,一门心思打自己的“小算盘”,想方设法请调进城。有的身在乡镇,心在县城,因为狠刹“走读风”,就经常利用上县办事开会的机会进城“潇洒”享受。三是廉洁自律意识不强。一些乡镇领导干部淡化了公仆意识,加之受社会腐败现象的影响和监督机制不健全,产生了一些个人享受主义。有的乡镇财政困难,但吃喝之风照常,招待费用依然很高。有的乡镇存在超标准报话费、发补助的情况。有的领导干部以权谋私,消极腐败,常找机会多报、虚报发票,个别人甚至借机大操大办,过年过节收受礼金、礼品。
  2、执政效能欠优。一些乡镇领导班子能力有限、办事效率较低,班子合力不强,整体效能发挥不够好。一是能力素质不适应,效能难有。有的乡镇班子成员整天忙于日常事务,难以静下心来学习、、思考、提高,知识结构明显老化。有的领导干部参训时,不为学习为休息,不为交流为交友,在培训期间交朋结友,请吃请喝,学无成效。有的理论与实践常脱节,不能在学习、生活和社会实践中去提高能力,因循守旧,方法老套,难干大事。二是重点不突出,效能难出。有的乡镇领导班子针对当前农村面临的种种困难,只能疲于应付,“头痛医头,脚疼医脚”,眉毛胡子一把抓,重点难把握,难点难突破。有的一年到头忙着收粮收款,想方设法拆借资金、变卖“祖业”保上交,没有把主要精力放如何促进农民增收、搞活地方经济上来。三是班子结构不合理,效能难提。乡镇领导班子由于一些客观因素和政策规定的制约,难以实现高素质个体的有机结合,班子的知识结构、能力结构不尽合理,整体功能难以有效发挥。如近年来上级对乡镇党政班子中女干部、非党干部、年轻干部等方面的比例作了一些强制性规定,为完成配备指标有时就只能搞“拉郎配”,“矮子里选将军”,这样配备的结合看似合理,实际上还是难以提高班子的整体效能。
  3、执政行为欠当。一些乡镇领导班子和领导干部存在方法简单,决策不科学,不依法办事的问题。一是科学决策能力弱。相当一部分乡镇领导班子成员对新时期农村中遇到的新情况、新问题不深入进行调查研究,缺乏相应的对策,缺少引导农民成为市场主体的具体办法和措施,导致中出现了重大失误。如1999年,有两个乡镇盲目决策,一举发展香芋两千亩,结果好心办成坏事,给农民造成了很大经济损失。2003年,有一个乡镇筹资30多万办起亚麻加工厂,鼓励本乡发展亚麻产业,结果运行不久即“关门大吉”。二是依法行政能力弱。有的领导班子处置复杂矛盾问题的能力弱,不稳定因素难以及时有效地化解。在处置问题、处理矛盾时总感到老办法不顶用,新办法不会用,硬办法不能用,软办法不管用,或者即便抓也没有好的途径、好的办法,习惯于“一刀切”、“一锅煮”的老方法,甚至于法纪、党纪不顾。前两年我县出现的两起重涉农案件,就是由于乡镇领导干部不按政策办事,盲动而引发的。
  当前,乡镇领导班子执政能力建设的突出问题是,原因是多方面的,治理起来,也不甚容易,必须综合配套,常抓不懈。
  1、优化班子,增强乡镇领导班子的科学决策能力。乡镇领导班子决策能力的强弱,取决于是否有一个好的班子,特别是有一个好的“主头”。县委在调整乡镇班子时,要坚持以促进经济发展为出发点,大胆选拔那些党性强、作风好、懂经济、会管理的干部进入党委班子,努力把乡镇领导班子配成一个精干、高效的班子。一是严格选拔的条件。在确定乡镇领导班子人选时,县委要坚持优先选拔政治坚定,能自觉坚持党的基本路线、基本方针、经得起执政与改革开放考验的人;选拔业务过硬、熟悉


党在农村的方针政策,熟悉经济,有较高文化素养,较强组织协调能力的人;选拔作风民主、能自觉坚持民主集中制原则,善于集中班子成员的意见,科学决策,能团结和带领大家一道的人;选拔能从本地实际出发,有清晰的发展思路,既敢开拓创新,又真抓实干的人。二是拓宽选拔渠道。要敢于冲破论资排辈观念,树立不拘一格选人才的思想,拓宽视野,广辟用人渠道,善于在上级机关人员、乡镇企业的优秀厂长(经理)、政绩突出的乡村干部中挑选最佳人选,放到重要岗位加强锻炼,让其熟悉各方面的,提高领导能力与水平。
  2、理顺关系,增强乡镇领导班子的组织协调能力。乡镇领导班子是发展经济的轴心,需要一个调控有度,协调有序的内部管理机制。县委坚持从理顺关系入手,完善乡镇政府职能,强化乡镇领导班子权力,从而健全和增强乡镇领导班子的统筹协调能力。一是理顺条块关系,扩大乡镇的管理权限。县委要坚持“三结合”的原则,即把管人与管事结合起来,把责任与权力配套起来,把发展经济的客观需要与乡镇领导班子应掌握的调控权结合起来,扩大乡镇的自主权。向乡镇放权,把上级业务部门延伸到乡镇的管理机构和人员逐步下放给乡镇管理,对专业性强的机构和人员,如派出所、学校等,实行双重管理,其人员任免、奖惩、调动均征求乡镇领导班子的意见。二是转变职能,增强乡镇领导班子的制约能力。进一步明确乡镇党委与政府、经济组织的关系,加强对乡镇企业的督促检查,强化内部管理,完善经济责任制,坚持考核、奖惩兑现,保证国家的方针、政策在企业的贯彻执行,把领导经济建设放在中心位置,对关系全局的重大问题作出决策。三是强化村级组织,发挥乡镇领导班子的指导作用。加强村级组织建设,选准配强村党支部班子,理顺村支两委的关系,建立和完善村级组织的目标责任制,巩固和完善乡镇领导干部包村制度,把村级目标切实同领导干部的奖惩、任免、晋升挂钩,加强对村级的指导作用。
 3、提高素质,增强乡镇领导班子的开拓创新能力。乡镇领导班子领导能力强弱与班子成员个体素质的高低直接相关。“一把手”是关键,其他班子成员素质对班子整体素质的互补也十分重要。县委把提高班子成员的素质作为增强乡镇领导班子领导能力的基础来抓。一是注重在教育培训中提高。本着学用结合,更新与丰富相结合,短期与长期相结合的原则,制定切实可行的培训规划,根据不同对象确定培训方法。组织干部培训进修,督促领导干部学习先进的科学文化知识,掌握现代科技手段,熟悉现代管理理念,重点抓好岗位培训,提高班子成员的理论水平和管理水平。要有计划地把优秀的中青年领导干部选送到大专院校学习,丰富经济管理知识。二是注重在实践锻炼中提高。坚持选派乡镇领导干部到生产开发一线、环境艰苦和情况复杂的一线去主持,去学习锻炼提高,使领导干部在实践中掌握新知识,积累新经验,增长新本领。三是注重在外出学习考察中提高。针对部分乡镇领导干部抓经济满足现状,打不开思路的实际,定期不定期地组织他们外去参观、考察,学习抓经济的思路、方法,找出差距,促进转变观念,开拓视野,寻求自身发展的路子。

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