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某派出所的调研报告

时间:2008/5/8栏目:调查报告


基本情况
**派出所现在民警五人,一名所长,一名副所长,一名退二线副科级侦察员,两名办事员。除一名副科级侦察员59岁,其他四人均在30岁以下。本科学历一人,大专学历三人,高中学历一人。派出所所长为正股级。
基础建设
**派出所现有办公用房**平方米,生活辅助用房**。月新购置普桑警车一辆,另有消防三轮车一辆,公用摩托车两辆。现有车载电台一部,手持台两部,办公电话9部。防护装备有:防毒面具两件、反光背心两件,防刺背心两件,防刺手套五件,防弹背心两件,防弹头盔两件,防暴头盔四件,救生衣两件。
目前经费来源主要靠镇财政拔款和罚没款返还。2005年1-10该所收到镇财政拔款2.1万元,分局罚没款返还2.4万元,总收入4.5万元。.总支出11.45万元,其中联防队工资(1-8月份)1.7万,汽油费2.4万元,修理费0.5万元,电费0.6万元,电话费0.5万元,,食堂开支1.6万元,招待费0.9万元,建留置室0.3万元,门前水泥地平0.6万元,接改自来水0.2万元,警务公开栏0.6万元,购置一台电脑0.45万元,办公桌椅0.4万元,其他办公用品约0.3万元.偿还前任欠款0.4万.全年开支预算为15万元.目前本年度已赤字约8万元.年底之前财政拔款约3万元,(按去年拔款数预算),返还款基本没有,最后两个月开支大约要4万元,全年经费缺口,大约9万元.派出所前任领导欠帐五万多元,加上今年缺口,派出所欠帐将达14万元。
勤务运作机制,包括现行的模式,考核机制,激励机制等方面。
**镇共计14村(居)委会,该所将辖区分为五个责任区,一区一警,实行弹性制。内部分工明确,所长负责全面,副科级侦察员负责后勤和联防队员管理,副所长负责外勤、国保、消防,两名办事员一人负责外勤兼职交巡警,另一人负责内勤、户籍管理。坚持原则所长带班制,周一到周五所长在所内带班,平时四人分成两班,轮流在所值班,处理当日事务,非值班人员,根据所里统一安排或者自主处理手中未结事情。该所根据分局制定的绩效考核办法,制定出了本所民警和联防队员考核办法,同时制定了派出所民警保安队员违规违纪记分办法,与工资奖金直接挂钩,实行每天一考核,一周一评比,一月一奖惩,每天公布一次,奖优罚劣。
派出所建设和发展的制约因素、困难和薄弱环节,包括警力、经费、台帐、执法办案、法律政策等方面
目前派出所困难重重,特别是所长,感觉压力特别大。
警力方面:随着社会经济发展,人口流动加快,社会治安日趋复杂,备感警力紧缺,**派出所虽有五名警力,但一名老同志已近60,只能做些力所能及事情,基本不能参与警务。所长每天要忙于开会、应酬、协调关系,很难抽出身子办理具体案件、处理具体事务。一名兼职交巡警,还经常被抽到交巡警大队从事交巡警,目前一名副所长又被抽到分局二代证办公室协助,平时正常在所里处理警务的仅一两个人,而农村的一些鸡毛蒜皮的报警又不是很快就能脱手的,有时一起小纠纷都能让民警忙好几天,民警每天常常忙得顾不上吃饭,顾不上睡觉。警力的缺乏,必然导致民警量加大,长期下来,容易使民警产生厌烦情绪,马虎,应付了事,想方设法进机关。目前这种现象还是比较普遍的。
经费方面:经费问题是制约派出所派出所发展的最大问题。上面已详细介绍了派出所的开支情况,通过调查,不是**派出所一家严重欠帐,在上次派出所长离任审计中,几乎没有一所不欠帐的,这已引起我们局领导的高度重视,但是做为派出所长,这也是没有办法的事情。不可否认,有的欠帐存在一定不合理的因素,但是大部分单位都欠帐,就应该引起我们的反思。现在派出所能收费的项目越来越少,镇财政拔的款也是越来越少,而各项开支却越来越大,这样下去怎么可能不欠帐。本来收取治安联防费是经过物价部门审核批准的,但是派出所却很难收取。最主要的原因就是现在处处高喊软环境,有时派出所到企业检查,他们都不让进,更谈不是能主动交纳联防费了。而且联防费征收没有强制性,不象罚款,不交可以采取强制措施,收取联防费常常就象是在乞讨。象供电所,信用社,邮局,电信局,他们单位也都很有钱,而且在他们的开支项目中也有“治安联防费”这一项,但是他们就是不给,说是“没有先例”,或者“上级领导没有发话”。他们都是公安机关保护重点单位,我们巡逻防范的重点都是围绕他们,按照“谁受益,谁出资”的原则他们也应该交纳一定的联防经费。所以,针对这个问题,我们希望上级领导能和这些部门领导协调好,出台一个正式方案,按照物价部门规定的标准做好联防经费收取筹集。关于镇财政拔款,为什么会出现这样的随意性,领导高兴就多拔点,不高兴就少拔点,派出所就象在接受赏钱一样。上级文件明确规定,从一事一议每人20元中提取3元做为治安联防经费,但是镇政府就是不执行,


谁也耐何不了。**镇现在人口3.46万人,按此比例,就应该有10万多元的联防费专款,如果这10万元都能到位,派出所的经费就不是大问题。**派出所在去年危房改造中,老所被卖了20万元,全被镇政府划走,称都将用在派出所建设上,但是派出所搬迁已一年多时间,许多工程半途而废,无人过问。为了需要,派出所只好自己做,许多办公设施也只好自己佘欠,这大大增加了派出所欠帐。经费受制于镇政府,给派出所执法办案,正常运转带来了很大的阻力,如果能让派出所经费公安局统管,镇里一事一议款上交区财政,由区财政直接拔到公安局帐上,派出所只到公安局报帐,这样就省去了许多环节,才能使派出所联防经费得到更好保障。
台帐方面:我们在局长信箱里看到多篇内勤民警的来信,反应内勤的苦和累,在许多访客留言也有类似的留言,内勤累,很大部分是累在台帐上。台帐已成为基层派出所中一个沉重的负担,无形中增加了派出所大量的量,每次检查之前,每月月底,每年年底,派出所常常是通宵达旦在抄写装订,整改弥补,浪费了大量纸张、时间、金钱。为了能在检查中好看,有时还得在封面、样式上做文章,尽量让检查人员满意。这从精神上来看是个好事,但是从实际效果来看就是劳民伤财。从调查来看,许多台帐就是都是临时编,或者临时造假的,里面有大量重复劳动,完全没有必要做。台帐是为了反应,便于查询存档即可,我们认为那些没有长期存档价值的材料,没有必要形成文字档案或者台帐,只要输入电脑就行了,现在电脑这么普及,那么多很好的办公软件,我们不去积极使用,却还抱着过去的老观点,用着过去的老方法,采取过去老模式,做些表面文章,花架工程,只是给人一种好看整齐的感觉,其实一点也不实用。我们公安机关是个实战单位,一切应从实际出发,要跟得上时代步伐,大力推进科技强警,努力把有限的警力从大量繁杂的誊抄中解放出来。目前省厅已对五本执法台帐进行了精减,这是一个很好的做法,受到基层一致好评,基层民警特别是内勤民警希望上级能再进行充分调研,进一步删减台帐,减少手抄式台帐,增加电子台帐。
关于执法办案方面:目前受绩效考核的影响,执法指导思想出现偏差。现在各级都在搞绩效考核,到处都提以实绩论英雄,这些都很有积极意义,确实促进了业务,提高了打击力度,收到良好效果。但是受绩效考核这根指挥棒的影响,执法中出现了只要能得分的就办,只要不能得分的就让的现象。比如绩效考核中拘留、逮捕的加分,罚款以下处理和调解的不算分,这对基层派出所来说,就非常不适宜。在农村派出所,量最大的就是小治安案件,多数情况下都是罚点款或者调解处理,实行绩效考核后,民警处理案件成了能拘必拘,不能拘也得想法拘,先期的调解不愿耐心去做,罚款更不想罚。这样加剧了农村矛盾的激化,给社会稳定留下严重隐患。特别是在处理殴打他人案或者故意损坏公私财物案中,由于缺乏耐心调解,就将违法人拘留,导致医药费无人给,损坏的财物无人赔偿,矛盾的根源得不到解决,常常引发其他更严重案件。还有在追逃中,为了一味追求考核成绩,存在着大量造假现象,只要是刑拘后,无论嫌疑人有无逃跑均要上网,有的是人抓到后才上网,关到看守所一星期后才去把人撤销。为了提高抓获外地逃犯数,想方设法和外地公安机关联系,互换逃犯,相互得益。绩效考核成绩的好坏,成了造假成绩的好坏,这种风气是上级政策所使,如果任由这股造假风愈演愈烈,我们公安机关的实事求是的作风将受到很大冲击,大部分民警务实苦干的精神将受到很大影响。执法是不能掺假的,现在出现那么多假的东西,我们应从根源处找原因,就是在制定政策时就坚持一切从实际出发,加强监督防止造假现象发生。同时,我们建议评比、竞赛类的东西尽量少搞,搞得越多,造假现象就越严重。要搞,也尽量在小范围内搞,比如在一个所里搞、在一个中队或者大队搞,就在民警之间搞,这样大家面对面监督,就很难造假,整体公安照样能上去。大范围内评比竞赛,导致领导都在暗示或者鼓励下级造假。作为一名警察,面对案件,就是没有竞赛也会想方设法去侦破的,但是如果一搞破案竞赛,就出现了许多将治安案件人为升格为刑事案件,出现破案数很多,处理人数却很少的怪现象。
2008年加强派出所建设的思路和计划。
一、积极争取财政拔款,完成派出所房屋改造工程。主要有:建水冲厕所,改造小厨房,修楼顶漏水,内院粉刷,建车棚,预算约4万元。
二、大力加强派出所正规划建设,严格内部管理。进一步规范执法行为,规范为民服务,规范内务管理,规范奖惩机制,提升派出所整体水平。
三、结合实际,做好基层基础。重点抓好常住人口入户调查,重点人口信息采集,继续开展三项会战,强化派出所治安管理职能,提高公安机关驾驭社会面能力。
四、完善社会治安防控体系建设,努力压降案件发生。抓好村级治安员巡逻,充分发动群众,提高巡逻防范群众参与率。派出所重点抓好卡点守候,同时加大技防设施投入,在目前前街面电视监视和红外线报警系统基础上,争取在主要路口或者卡点安装电视监控。
五、推进兼职交巡警进程,使派出所兼职交巡警日常化,正规化,通过办理牌证,查纠违章,增加派出所规费收入,缓解经费紧张。

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