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开拓创新努力构建和谐文明富裕的新社区

时间:2008/5/8栏目:调查报告


党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,是党中央在对我国经济发展做出“两个趋向”正确判断的基础上,把解决“三农”问题作为全党的重中之重的又一重要战略举措。从根本上看,建设社会主义新农村的实质就是缩小城乡差距、实现城乡统筹发展,全面推进工业化、城镇化进程,让农民过上和谐文明富裕的新生活,这是时代的呼唤,是广大农民的迫切愿望和心声。作为一名选派驻村(社区)任职党员干部,通过借鉴苏州新农村建设经验,结合前进社区的实际,将苏州人的新思想、新观念,贯彻融汇于我区新农村建设实践中,开拓创新,努力构建和谐文明富裕的新前进。
一、前进社区现状
前进社区地处海峡科技园配套区腹地,北邻四川教育学院,东靠金沙技术学院,西、南两面与科技园工业区接壤,幅员面积2.25平方公里,下辖11个村民小组和1个中心村,总人口3054人,党员81人,社区集体收入12万元,农民人均纯收入达到3860元。为实现区第十二次党代会确定率先基本实现城乡一体化的奋斗目标及确保海峡两岸科技园各昭商项目按期顺利实施,社区两委在支部书记蒋正友的带领下思想统一,坚持以全区发展大局为重,发扬“舍小家顾大家”的忘我精神,充分发挥党组织的战斗堡垒作用,树立“知难而进,迎难而上”的作风,从我做起,两委成员率先拆迁并含泪拆除苦心经营十余年赢利颇佳的几个村属企业,在此带动下,截止2008年5月底全社区圆满完成了11个组1000余户的拆迁安置,全面启动规划占地约440亩,建筑面积40余万平方米,建设投资3.2亿元的前进安置小区“新型农村社区”自建工程和规划占地320亩,建筑面积约35万平方米,建设投资2.5亿元的统建安置小区,使前进社区全体实现了“农”转“非“。同时完善社会保障体系,新合医疗参保率达97,社保参保率达63,积极开展各项技能培训800余人次,劳务输出720人次。但社区集体经济却因拆迁经历了从无--有--壮大---无的循环,目前正借鉴苏州发展经验,着手社区集体经济的发展向服务型经济转化的探索。

二、求真务实,开拓创新,借鉴苏州经验探索社区发展模式

苏州是发达地区,它的社会主义新农村建设道路走在全国的前面,实践和了许多适应于苏州地区的建设经验,苏州人的新思想、新观念及经济发展的新模式值得我们借鉴和学习。如何加快社会主义新农村建设进程,如何才能找到一条适合前进发展的路径,是目前我们需要思考和探索的一个中心议题。社区两委在多次学习讨论苏州新农村建设经验的基础上,结合当地实际情况,认为我们要学习苏州的思想观念,进取精神和方法,坚持因地制宜、求真务实,开拓创新,努力走出一条适应前进社区发展新途径。

(一)以“双带”为载体,充分发挥党员干部的带头作用

“双带”就是农村党员干部“带头创业致富、带领农民致富”。俗话说“村看村,户看户,群众看干部”,新农村建设的关键在于党员干部。苏州太仓市璜泾镇党委在苏州农村党员干部中率先提出、大胆实践的“双带”活动,不仅把发挥党员干部的先锋模范作用与推进农村经济快速发展紧密结合起来,而且营造了一种“全民创业、实体创业、科技创业”的良好氛围,起到了富民强镇的实际效果。我所任职的前进社区曾经是我区最大的一个村和最具规模的花木种植、养殖业基地之一。1987年村两委会成员,特别是原村委会主任黄太发就开始种植苗木。在两委党员干部带头创业致富后,先行一步的党员干部在精神上鼓励群众、在资金上资助群众、在技术上帮助群众、在市场上配合群众,带领广大农民迅速脱贫致富、农村经济得以快速发展。2004年拆迁前全村已有100多户种植户,总面积近千亩,有桂花、玉兰、楠木等上百个品种,年销售花木近300万元,养殖专业户20多户,规模达到10万只左右,农民纯收入大幅增加,这与苏州的发展经验不谋而合。目前,因全区发展战略需要,社区所有耕地已征用,农民身份已转换为居民,生产资料已发生根本转变,区域功能已不适宜发展农村经济,经过一个多月的摸底调查,我郑重向社区两委会提议继续开展“双带”活动,以“双带”活动为有效载体,把农村党员、干部推向市场经济的第一线,在经济中充分发挥党员的“带头、带领”作用,让广大农村党员充分发挥和利用原有花木、养殖管理及技术人才优势,大胆尝试、大胆探索,跨区域建立苗木基地和养殖基地,并以榜样的作用,重新带领广大群众创业致富,从而达到全面提高广大群众生活质量的最终目标。

(二)注重调研,认真做好新农村建设的科学规划

规划是建设和管理的基础。苏州农村经济高速发展的事实告诉我们,推进新农村建设,首先需要做好规划,要注重科学性和连续性,然后按照规划加以推进。新农村建设规划要便于操作,才能发挥龙头和基础作用,提高新农村建设的效率。在制定新农


村建设规划的过程中,必须深入基层,坚持尊重自然规律,尊重经济社会发展规律,尊重农民意愿,根据各个村的不同情况制定经济社会发展规划,从而使规划符合农村实际和农民愿望,能够得到顺利实施。下派前我一直在机关单位,缺乏农村基层的实际经验。任职后,我首先深入农户家中,认真做好调查,了解民情,熟知村民的要求与愿望,仔细分析与研究,掌握好第一手材料,做到心中有数。再按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,紧紧围绕实现社区管理体制运转高效,社区设施功能基本完善,社区居民自治健康发展,社区队伍整体素质提高,社区服务业不断拓展,社区环境不断优化,社区风尚文明祥和的总体目标,在充分调查研究、科学论证和集中党员群众集体智慧的基础上,初步形成了《天府街办前进社区发展规划》(草拟稿),现正向社区两委会成员征询意见。

(三)加强党建,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用

随着苏州新农村建设的不断深入,苏州太仓市的党的组织紧紧围绕经济建设的中心,狠抓乡镇企业党的建设,以此带动广大农村党的建设,探索出一条以乡镇企业党建带动整个农村党建的新途径。对此我们深受启发,虽然辖区内已无乡镇企业,但可通过求同去异的方法,立足于本地,摸索出一条在新时期充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用的新途径。目前,随着全体村民身份的转变,党员活动空间已发生明显改变,相当数量的农村党员及党的发展对象被推入市场,出外经商打工比例呈现出明显的上升趋势,传统的农村党建已面临严重挑战,基层党组织不能再拘泥于传统的乡村网络,而要适应区域调整和党员分布的变化,扩展自己的空间,并将重点向服务经济转变,认真贯彻落实科学发展观,充分发挥领导核心、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,以党的建设为保障,以经济建设为中心,以加快发展为主题,坚持抓班子、带队伍、理思路、定制度、创机制、强管理、谋发展的思路,形成“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的良好格局,促进了全社区经济建设和社会各项事业的健康快速发展。主要做法:1)坚持民主集中原则,提高科学决策水平,坚持集体领导与分工负责相结合,凡一切重大问题的决策,都能严格按程序办事,由党支部集体讨论决定。2)坚持经常对党员进行思想教育培训,建立健全民主管理制度,实行村务公开,每月召开一次党员会,讨论学习好富民政策,学习致富技术,坚持开展“双带”活动,真正起到致富带头作用。3)坚持支部理论中心组理论学习制度,抓紧抓好理论学习,提高班子的政治理论水平,搞好“三个结合”,与解决实际问题联系起来,着力培养贴近群众、贴近生活的典型,通过党员身边的人和事来教育、感化、引导、激励他们,取得了显著成效。4)在社区推行党代会常任制,强化了党代表和党员对党内重大事务的知情权和参与权,有效地推进了党内民主,增强了基层党组织的凝聚力、战斗力、密切了党群干群关系;5)要求驻村及下派干部和每位村两委成员人人做到“五个一”,即承担一个学习课题,学好一篇文章,谈好一次体会,上好一堂党课,写好一篇心得,全面提高班子的决策能力和领导水平,努力开创新时期党建新局面。6)实施“文化小区”建设,提高村民自娱自乐的能力,力争早日建成集培训与娱乐一体的多功能社区活动中心,充分发挥活动中心的作用,开展丰富多彩的文体活动,使文化小区“活”起来,成为了村民劳作之余的好去处。

(四)抓机遇,促发展,努力壮大集体经济

发展壮大村(社区)集体经济是深化农村改革,巩固党在农村基本经济制度的必然要求;是提高农民的组织化程度,推进农业产业化、规模化的客观需要;是减轻农民负担,促进农民增收,实现农民共同富裕的有效途径;是增加村(社区)集体收入,发展农村公益事业的重大举措;更是增强农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力的重要举措。发展农村集体经济,对于解决“空壳村”现象和村级组织无钱办事状况,巩固党的执政基础,加快推进社会主义新农村建设和农村全面建设小康社会进程,具有重要的现实意义和深远的历史意义。苏州农村在全国率先探索开展了以农村社区股份合作制改革、土地股份合作制改革、农民专业合作社和协会改革为主要内容的“三大合作改革”。至今,苏州市的“三大合作”面已经达到全市村的49,现在正在加快推进农村“三大合作”改革,对村级集体经济组织进行社区股份合作制改革。苏州实践证明,通过资产量化、股份到人,使农民真正成为村集体资产的主人、村集体经济真正成为“民有、民管、民享”的农民民本经济。苏州的经验为我们村级集体经济发展指明了方向。我所任职的天府街办前进社区地处海科园配套区,因全区战略发展需要,辖区内农民已无耕地,身份由农民逐步向居民转换,农村集体所有土地急剧减少,甚至为零,土地非农收益在村社集体经济的地位越来越重要,农村集体的存量土地(及其厂房、商铺)出租租金将成为社区集体的主要收入来源。目前,前进社区的集体经济已基本失去造血功能,村属企业因拆迁全部关闭,集体的存量土地锐减,如再不采取可行措施,十几年的先进村将不复存在,这将与党中央建设社会主义新农村的发展战略背道而驰。社区两委心系群众利益,在多次学习苏州市新农村发展经验的基础上,立足于本地地理及环境优势,采纳了我的建议,大胆提出争取区、街办两级政府政策扶持(主要是增强村社集体经济的造血功能,而不是简单的输血),由社区与农户共同出资成立社区股份合作制集体经济组织,充分利用社区剩余集体土地,大力发展非农收益村社集体经济的新思路:一是发挥区域优势,整合资源,发展壮大社区集体经济。我们清楚的认识到要发展壮大社区集体经济,首先要打“配套”牌。前进社区地处海峡科技园配套区腹地,北邻四川教育学院,东靠金沙技术学院,西、南两面与科技园工业区接壤,区域优势明显,区域内外来人口较多,流动量大,商机无限。众所周知,随着温江经济的腾飞,大量企业和大专院校进驻,必将导致外来务工人员及学生大量涌入,除去学习外,还需解决吃、喝、住、行、玩等诸多问题。我们应抓住机遇,把握商机,一方面充分利用社区剩余集体土地,按规划建造外来人员集中居住区或集中农户手中剩余住房,成立住宿管理中心,统一经营,统一管理;一方面应按规划统一兴建并完善配套服务设施,实施对外有偿服务。如合资建立餐饮中心、购物中心、休闲、健身中心、影视中心和运输实体。这样一来,既发展了集体经济,又整合农民手中的剩余资源,增加了农民经济收入。二、发挥技术优势,横向联合,借鸡生“蛋”。前进社区原有大量苗木基地和畜禽养殖场,具有较丰富的人才储备,我们可以充分发挥原有花木培育、管理及畜禽养殖的技术优势在北部片区建立苗木基地和畜禽养殖场,目前,社区两委会党员干部正积极探索异地基地建设的可行性;三是建立运输保障体系。四是依靠我区三大农业研发机构,利用楼顶及闲散剩地发展蔬菜无土栽培等。

(五)进一步加强社区基础设施建设,夯实社区服务基础,让农民真正享受到现代化的生活方式。
 建设农民集中居住点是新农村建设的重要组成部分,应本着适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活的原则,形成一个基础设施配套,服务基础完善,既有乡村田园风光,又充满现代都市气息的都市新区,吸引农民自愿到居住点居住,让农民真正享受到现代化的生活方式。纵观苏州各村社区农民集中居住点建设,其特点主要有:1)制订科学的发展建设规划;2)建设完善的基础配套设施;3)实现村务职能从行政向服务全面转变;4)建立完善的社区服务体制,增强服务功能;5)全面加快社区精神文明建设,提高社区居民生活质量。借鉴苏州经验,结合本辖区现状,我们制定的社区今后的中心是:

 1.树立大社区的思想,拓宽思路是打开社区新局面的关键:社区服务不仅要着眼于居民的日常生活,而且还要着眼于政治、科技和文化服务,这是提高社区服务层次和服务质量的重要内容;加强社区人员思想作风建设,树立良好的社区形象,是搞好社区的内在环节;培养教育一批作风顽强、思想过硬的社区者队伍,是搞好社区基础。
  2.完善社区功能,建立社共监督机制。
  社区有序的向前发展,政治是保障,因此加强社区党建,建立建全街居两级社区基层党组织,使之发挥领导作用是十分重要的。加强街居两级社区和社区民主与法制建设,加强社区监督保障措施,是完善社区功能的重发内容。树立社区民主与法制的思想,建立民主监督机制是辖区居民民主权益的体现,是实现自我教育、自我管理、自我服务的前提,也是社区的重要任务。
  3、加强社区的基础设施建设
  2008年前进社区全面启动前进安置小区“新型农村社区”工程。规划占地约440亩,建筑面积40余万平方米,建设投资概算3.2亿元。协助成都海科投资有限公司完成前进安置小区新居工程的前期准备,规划占地320亩,建筑面积约35万平方米,建设投资概算2.5亿元。同时加快社区基础配套设施建设步伐,5月底前将全面展开水、电、气路铺设,污水管道、水泥道路建设已破土动工,预计于6

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