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强农村基层党组织建社会主义新农村

时间:2008/5/8栏目:调查报告


“建设新农村,关键看支部”。农村基层党组织,作为党在农村全部和战斗力的基础,作为党联系广大人民群众的桥梁和纽带,只有将其建设成为坚强的战斗保垒,建设社会主义新农村这一新的伟大事业才有组织保障,推进党的建设这一新的伟大工程在农村才有深厚根基。近年来,我县在农村基层党组织建设上,取得巨大进步和丰硕成果,但勿庸讳言,随着“三农”形势发生深刻而复杂的变化,仍存在许多“不符合”和“不适应”的地方,特别是当前建设社会主义新农村,既为农村基层组织充分发挥作用,提供了广阔的舞台、创造了难得的机遇,也使农村基层组织建设面临许多新情况、新问题、新课题和新困难。

一是经济体制转型带来的新情况。随着社会主义市场经济体制的确立和完善,农民生产经营日益自主化,组织形式日益多样化,农村党员流动日益频繁化。在这一新的形势下,农村基层党组织靠过去的强迫命令、行政干预和粗暴作法来组织生产,已经办不到;用以往哪种属地式的办法来教育和管理农村党员,已经行不通。

二是农村税费取消带来的新课题。伴随着农村税费的彻底取消,农村基层党组织以往“催粮催款”的传统职能,已黯然退出历史舞台。由于农村基层党组织职能转换不到位,在方向上,出现了不知道“该干什么、该怎么干”的迷茫;在方法上,出现了“老办法不顶用,新办法不会用,硬办法不敢用,软办法不管用”的尴尬。

三是农业产业经营带来的新问题。农业产业化经营的深入推进,带来了现代科学技术的日益广泛应用、现代生产工具的日益广泛使用和现代管理方法的日益广泛采用,导致部分农村基层党组织和党员出现严重的“本领危机”,不知道该如何为农民群众发展生产提供有效的服务,极大地损害了农村基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。

四是发展理念变化带来的新困难。科学发展观要求农村基层党组织从原来单纯追求经济增长转向现在推动农村经济、政治、文化和社会的协调发展,但目前一些农村基层党组织,对坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,理解不深;对促进统筹协调发展,意识不强;对构建和谐乡村的能力和水平,普遍不高。

在新的历史条件下,要把农村基层党组织真正建设成为带领群众致富的“引路人”、营造文明乡风的“排头兵”、构建和谐乡村的“主心骨”,让广大农村党员在“平常时候看得出来,关键时候站得出来,生死关头豁得出来”,务必从以下五个方面加大力度。

一、配强班子,重点是选准支部书记。“给钱给物,不如建个好支部”、“村看村,户看户,群众看支部”,充分说明了选好配强农村基层党组织的领导班子特别是党支部书记的极端重要性。要适应建设社会主义新农村的需要,必须不断改革和创新村干部的选拔任用制度,进一步扩大选人视野,拓宽选任渠道,不断挖掘农村基层党组织干部队伍的“源头治水”。要大力从农村大户、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员中选拔优秀的村干部,积极鼓励和引导农村大中专毕业生回村担任村干部。在全面调查摸底的基础上,要突出抓好对软弱焕散和瘫痪状态党支部的全面整顿,特别是要按照“思想党悟高、群众威信高、热情高、党性修养强、战斗力强、年富力强”的“三高三强”标准,选配好村党支部书记,若本村一时没有村支部书记的合适人选,可以打破地域和身份界限,面向社会公开招聘或选派机关干部下村任职。

二、加大培训,重点是抓好能力提升。农村基层党组织的威信和形象,很大程度上体现在领导经济和社会的发展中,取决于带领群众致富的本领上。要坚持以需要为导向,以能力建设为核心,全面加强农村基层党员干部的教育和培训,实行重点村干部重点培训,优秀村干部强化培训,年轻村干部经常培训,落后村干部抓紧培训。要充分发挥县级党校在村干部教育培训中的主阵地作用,充分发挥现代远程教育的辅助性作用,充分发挥“述学、督学、评学”机制的助推力作用,不断改进教育手段,不断丰富培训内容,不断加快能力提升。一是提升带领发展的能力,让农村基层党组织善于组织和引导发展现代农业,做到村有支柱产业、户有致富门路;二是提升依法办事的能力,让农村基层党组织善于运用法律手段调解纠纷、化解矛盾,维护农村和谐稳定;三是提升服务群众的能力,让农村基层党组织善于通过科技示范、启示教育、民主协商、典型引导等手段来服务群众、宣传群众、组织群众、发动群众。

三、加强管理,重点是管好流动党员。要进一步探索新形势下农村党员的有效管理办法,切实把“党要管党、从严治党”的方针落到实处。今后,农村党员流动将成为一种普遍而长久的现象,对流动党员的管理将成为农村党员管理的一大难点和农村基层党组织建设的一个重点。要充分尊重流动党员的民主权利,注重为流动党员提供服务,寓管理于服务之中,在服务中加强管理,特别是加强与流入地党组织的密切配合、有机衔接和双向互动,共同负责抓好流动党


员的教育和管理。针对当前农村党员队伍年龄老化、文化不高、素质偏低的问题,要积极探索在青年农民、致富能手、外出务工人员等群体中,培养入党积极分子的有效方式,加快改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构,不断为农村基层党组织注入新鲜血液。要大力疏通农村党员“出口”,积极推行村干部末位淘汰制度,通过增强农村党员的纪律性和危机感,来提升农村基层党组织的整体战斗力和社会感召力。

四、强化监督,重点是扩大村务公开。随着社会主义新农村建设的深入推进,各级对农村扶持的力度必将不断加大,大量的财力物力必将投向农村,这对农村基层党组织廉政建设和基层干部的廉洁自律,提出了严高的要求。加强对农村基层党组织的监督,既是对党的事业的高度负责,更是对基层干部的最大爱护,因此,在当前新的形势下,对农村基层党组织要实行严格要求,严格管理,严格监督。一要加强监督的规范化,既明确什么可以做,什么不可以做,又明确违反制度规定必须承担的责任;二要加强监督的经常化,做到常抓不懈,警钟长鸣;三要加强监督的制度化,进一步建立健全村帐乡管村用、一事一议、村民代表大会、定期评议、聘请群众监督员等制度;四是加强监督的多样化,坚持党内监督、群众监督和法纪监督并举;五是加强监督的效能化,切实增强制度的权威性,党纪的威慑力,改变以往对违反党纪党规的处罚失之过软、失之过松的问题。实行村务公开既是扩大农村基层民主最有效的途径,也是加强对农村基层党组织监督最有效的办法。要着力改变当前部分村在村务公开上流于形式的问题,坚决做到“所有上级重要政策、所有本村重大决策、所有村级财务开支、所有涉及群众切身利益”的“四所有”事项,一律予以公示,真正“给老百姓一个明白,还干部一个清白”。要进一步完善“一事一议”制度,做到所议之事的确定符合大多数村民的意愿、议事过程充分发挥民主、实施过程和结果接受群众监督,真正做到村务公开。

五、加强领导,重点是强化激励保障。当前,村干部任务重、难度大、条件差、待遇低,各级党组织对他们要真正重视,真情关怀,真心爱护。一是让他们在经济上有“搞头”。要进一步加大对农村基层组织的转移支持力度,适当提高村干部工资水平,对现任村干部要办理好养老保险,对退下来的村干部应发放一定补贴,真正让他们无失落之感、无后顾之忧,留得下、安下心、干得好。二是让他们在政治上有“盼头”。正确的用人导向,不仅可以起到“用好一个人,带动一大片”的效果,而且会在干部中营造一种“靠素质立身,靠实绩进步”的良好风气。当前,要抓紧研究让德才兼备、群众公认、实绩突出的优秀村干部进入乡镇公务员队伍和担任乡镇领导的问题。三是让他们在社会地位上有“想头”。对村干部要注重增加正面激励,减少负面激励,大力引导社会舆论和新闻媒体客观公正地宣传农村基层干部,增强他们对基层的认同感,使他们安心、热心、专心基层。四是让他们在上有“干头”。要为他们创造良好的环境和制度环境,真正让他们能干事、想干事、干成事。

总之,农村基层党组织建设直接关乎着农业的发展、农村的稳定、农民的福祉,直接关乎着社会主义新农村建设的成败,甚至直接关乎着整个党的事业的兴旺发达和国家的长治久安,为此,各级党委都要把加强农村基层党组织建设列入重要议事日程,努力做到责任到位,措施到位,到位,坚持一级抓一级,一级带一级,层层抓落实,不断开创农村基层组织建设的新局面,为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

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