您现在的位置: 范文先生网 >> 报告总结 >> 调查报告 >> 正文

关于县农业和农村经济工作的调查与思考

时间:2008/5/8栏目:调查报告


关于XX县农业和农村经济的调查与思考
县委、政府两办调研组
11月29日—12月9日调研组深入到农综办、农业局、林业局、水利局、畜牧局、新农村办等6个涉农单位和溧河、樊集等相关乡镇,采取现场察看、听取汇报、召开座谈会、解剖典型等有效形式,初步理出了明年农村经济思路和重点。现将调研情况汇报如下:
一、今年以来我县农业和农村经济进展情况
今年以来,我县认真贯彻落实中央、省、市农村会议精神,坚持以新农村建设统揽农村全局,突出重点,狠抓特色,扎实,农业农村各项都取得了较好成绩,保持了良好的发展势头。
一是农业结构进一步优化。培育壮大了优质蔬菜生产基地、优质皮南杂肉牛生产基地、花生生产基地。全县蔬菜面积达到35万亩,其中无公害蔬菜206万亩,顺利通过了第二次全国无公害蔬菜基地示范县复检。全县新建养牛小区5个,规范完善5个,新建母牛专业村9个,新增母牛1200头,肉牛存栏量达到28万头,其中皮南杂肉牛12万头,已有8家养殖企业通过省无公害畜产品产地认定并获得商检注册出口基地,5月份在北京成功举办了皮南肉牛肉品鉴定暨新闻发布会,被确定为全省40个畜牧业生产重点县。棉花和油料生产双双进入全省20强和全国100强。
二是农业产业化经营水平不断提升。培强壮大了一批农产品加工和营销龙头嘉元脱水食品公司、郑州广安饲料等龙头企业生产能力不断扩充,嘉元食品公司等6家企业进入市级农业产业化重点龙头企业行列,辐射带动作用日益增强。完善了养牛担保协会等协会组织运行机制,逐步形成了“龙头组织+基地+农户”的产业化经营模式。另外,大力实施品牌战略,打响了无公害蔬菜、皮南杂肉牛等产品(产业)品牌。

三是新农村建设试点稳步推进。率先在全市制定了《新农村建设三年实

施纲要》和《实施细则》,明确了重点和初级目标。20个县级示范村的沼气建设和“四

清”等阶段性成效明显,农民卫生习惯有所改变,村容村貌得到初步改观。
四是农业综合生产能力明显提高。坚持田、水、路、林综合治理,通过政策

引导、项目带动、机制创新、部门联建等办法,较好地改善了农民生产生活条件。全县新打

配机电井219眼,新增有效灌溉面积08万亩、节水灌溉面积065万亩,新增除涝面积08

万亩。尤其是去冬今春我县的植树造林实现了新突破,造林面积达到94万亩,共新植

幼树920多万株,超额完成了市下达的目标任务,在全市率先实现了平原绿化高级达标。
五是创新了农村机制。注重靠体制和机制创新解决发展中的矛盾和问题

,创新了投入机制、农村土地流转机制等,不断激发了农村活力。在基地建设上,采取

反租倒包、转包经营等土地流转方式,实现了规模经营,特别在农业示范园区建设上,积极

推行股份制和个人私营为主导的经营机制,实现了贴身、贴心经营。在林业生产上,突出“

两权”拍卖,大力推进非公有制造林。在农村公路建设上,引入村民议事机制,充分依靠群

众力量发展公益事业,较好解决了农业税取消后农村基础设施和社会事业发展投入的问题。


二、制约农业和农村经济发展的主要问题
我县是平原农业县,农业资源比较丰富,农产品优势比较明显,近几年全县的农业和农

村经济有了较快的发展,但与周边县区相比,还有差距,农业本身还存在一些障碍性的问题

和制约因素。
1、结构因素。农业内部,种植业比重相对偏大;蔬菜、畜牧产业链条

仍不够完善,加工龙头企业数量偏少、规模较小、辐射带动能力较弱,而有的加工企业与基

地联系不够紧密,尤其是畜牧业生产还缺乏能够带动产业发展的骨干龙头企业。
2、市场因素。现有的县内农产品批发交易市场作用发挥不够,管理较

为混乱,县外销售窗口明显萎缩,致使销售渠道不畅;农产品在市场开发上还没有完全走出

去,农业标准化建设、农产品质量安全管理仍然滞后,农产品的品牌效应没有打响,优质不

优价的问题较为明显。
3、机制因素。在当前的双层经营体制上,土地过于分散,土地集约规

模经营短期内还难以破题;协会等专业合作组织发展缓慢,农村合作组织与农户之间的关系

较为松散,与农户、与基地衔接不够紧密,利益联结机制仍不够完善,难以满足农民对资金

、技术、信息、销售等服务的需求。
4、资金因素。目前,我县乡村两级经济实力也普遍较弱,90以上的村

负债运行,支农乏力。信贷政策不宽松,担保条件比较苛刻,贷款的投放


面和投放额还难以

满足农业生产的资金需要。同时,能够争取上级扶持的农业项目较少,进入农业领域的社会

资金和工商资本也比较少。
5、客观因素。近两年中央新政策的相继出台,在给农业和农村经济带

来积极影响的同时,一些现实的问题也随之凸现出来。表现在部分干部的方法和思维方

式还不能完全适应这种新的变化,沿袭着传统的抓法,缺乏研究产品流通、研究市场、

研究技术服务的本领;乡村组织原有职能在逐渐弱化,对农民的约束力较差,组织难度

较大。

三、2008年农村经济的思路、重点及措施
我县2008年农村经济的指导思想是:以新农村建设统揽

全局,以调优农业结构、提升产业水平为主线,以增加农民收入、改善农村生产生活条

件为目标,坚持用工业的理念谋划农业,扩大基地规模,培强龙头组织,完善服务体系,打

响产品品牌,实现工农良性互动,推动农村经济又好又快地发展。
(一)把推进工农一体化作为加快农村经济发展的着力点,在产业化经营上实现

新突破
进一步强化跳出农业抓农业、用工业化思路抓农业的思想,工农业捆起来抓,用农业产业

化推进工业化、带动农业现代化。
1、着力提升基地建设水平,破解产业集群度不高的问题。把基地建设作

为工业生产的“第一车间”,引导农民根据技术、资源等比较优势,积极调整优化结构,着

力推进优势农产品向优势区域布局,集中建设规模化的优质无公害蔬菜产业带、优质皮南杂

肉牛产业带和优质棉花、花生产业带。
一是蔬菜基地建设。按照“突出主导、优化布局、规模发展、提升水平”

的要求,重点巩固提高设施菜面积,扩大甘蓝为主的大路菜规模,建设设施精细菜基地、大

葱生产基地、甘蓝、土豆生产基地、春瓜秋菜基地等蔬菜基地,形成主导产品优势,同时,

积极探索高产高效棚菜种植模式,巩固提高原有设施利用率,不断提高产出效益。
二是畜牧基地建设。坚持“皮南牛为主,集约化经营”的方针,重点以发

展养殖小区和母牛专业村为突破口,引导乡镇建设规范化养殖小区,发展母牛专业村,提高

养殖规模和经营水平。每个乡镇(除城关镇)都要新建一个养牛小区,至少新发展

一个母牛专业村,到年底全县建成13个养牛小区,其中建成2—3个省级标准化养殖小区;新

增适龄母牛5000头以上,把新野建成全国优质皮南肉牛生产强县。
三是棉花基地建设。主要是稳定规模,主攻单产,强力推广无土育苗移栽

技术,提高植棉水平,使全县植棉面积稳定在30万亩左右,建立10个以上万亩大方,培育20

—30个2000亩以上棉花专业村,为棉纺织产业发展提供丰富的优质资源。
四是花生基地建设。继续扩大花生种植面积,优化栽培模式,引进优良品

种,重点建成王庄、沙堰、前高庙、施庵等沿唐白河区域的优质花生生产基地,使全县种植

面积达到28万亩。
2、着力培育龙头组织,破解农民组织化程度不高的问题。坚持走

农区工业化的路子,紧紧围绕我县蔬菜、畜牧、粮油等资源优势,拉长产业链条,实现贸工

农、产加销一体化经营。
一是培强加工企业龙头。把培育加工龙头企业放在推进产业化经营的核心

位置,重点扶强扶壮嘉元食品公司等6家市级农业产业化龙头企业,通过项目资金倾斜、落

实优惠政策等有效措施,加快其经营机制和经营方式的创新,促其扩张规模,增强实力,尽

快成为具有核心竞争力的知名企业。进一步加大招商引资力度,重点引进和新建1—2个牛猪

肉等精深加工企业,催生和培育一批有较强带动能力的蔬菜加工、肉类加工、粮油加工等产

业群体,尽快改变我县农产品特别是畜产品以“原字号”外销为主的局面,解决优质不优价

的问题。
二是培强农民合作经济组织龙头。研究出台各类专业合作组织扶持措施和

管理办法,落实财政扶持、税收减免、信贷服务等优惠政策,促其与农户结成风险共担、利

益共享的经济共同体。鼓励农民能人大户、涉农服务部门、龙头企业领办农民专业合作组织

,帮助其逐步建成有经济实力的法人实体,让农民从中得到实惠。大力推广养牛担保协会的

经验,积极探索“龙头企业+担保公司+银行+种植(养殖)”四位一体的新型模式,切实解

决农民种植、养殖贷款难问题。
三是培强农业市场龙头。积极培育市场营销主体,重点抓好县蔬菜批发交

易市场改制,巩固提高现有农副产品批发交易市场,加快优势农畜产品区域性批发市场和专

业市场建设。大力推进现代流通网络和配送中心建设,鼓励支持龙头企业、农民经纪人和各

类营销组织采取产销直挂、连锁经营及网上交易等形式参与农畜产品流通,实现货畅其流,

产销衔接,全方位提升我县农产品外销能力。重视和加强农民经纪人队伍和中介组织建设,

筛选和培育一批农村经纪人,解决生产与市场的脱节问题。加快农村信息化体系建设,充分

发挥政府职能部门作用,建立健全农产品价格预警机制,推进“三电合一,信息入户”和“

金牧阳光”工程,搭建农业信息有效传播平台,确保农民有效规避市场风险。

3、着力打造农产品品牌,破解农产品优质不优价的问题。根据市场准入

的原则,千方百计地提高农产品质量,实施品牌战略,增强农产品市场占有份额。
一是健全完善农产品质量保障体系。进一步建立完善农畜产品质量标准、

检测体系,全面实施农产品市场准入制度,提高产品质量。重点加强对蔬菜、畜牧等大宗农

产品无公害生产技术标准的制定和规范实施力度,指导生产者、经营者严格按照标准组织生

产和加工,提高产品分级、包装、加工的标准化水平。新制定日本钢葱等2—3个品种的无公

害生产标准,实行从产地环境、投入品管理、种养过程、市场销售的全程监管,确保农畜产

品的安全生产与销售。建立农业科技人员分包标准化生产示范点制度,强化指导和示范,提

高农民标准化生产的自觉性。
二是积极推进品牌战略。鼓励支持农业龙头企业或合作经济组织培育名牌

产品和驰名商标,对获得名牌产品和“驰名商标”的企业或合作经济组织给予奖励。积极开

展无公害农产品产地认证认定,重点围绕畜牧、蔬菜等优势资源,扩大注册主导品种数

量,力争再认证2—3个新产品及认定1—2个产地,打响区域农产品品牌。对已认证的无公害

产品和认定的基地,县蔬菜办、畜牧局要制订出无公害标志使用办法,张贴无公害标志后销

售,打造绿色优势品牌,从而提高产品的知名度与竞争力。
(二)把借助外力作为加快农村经济发展的切入点,在农业项目建设上实现新突

破
进一步强化农业和农村招商引资,鼓励各级领导干部走出去,拿出更多的时间和精力

研究招商、抓招商。千方百计引进项目资金,改进农业生产条件,支撑农村经济强势发展。

一是加大政策性项目争取力度。用足用活国

家产业政策,立足本地实际,重点抓好人畜饮水、节水灌溉、农业部标准化

养殖小区、良种繁育体系建设、循环经济、农村沼气生产、生态林建设、“村村通”公路、

河道堤防整修等项目申报争取,力争有更多的项目进入国家和省里的计划盘子。
二是加大扶贫开发项目争取实施力度。重点抓好36万亩世行项目申报争取

,解决温饱与巩固温饱2000人以上;积极做好1—2个整体推进村扶贫开发项目编制申报

争取。同时,加大在建项目实施力度,完成王庄、樊集两乡镇24万亩世行项目建设任

务和王庄镇新品种“花生—甘蓝”模式化栽培技术推广科技项目,顺利通过国家、省、市世

行项目办和扶贫办验收。
三是加大农田水利建设综合整治力度。研究探索新形势下农田水利基建设的

新方法,采取政策引导、以奖代补、典型带动、现场督导等措施,加快农村水利体制改革的

步伐,组织和引导各方面支持农田水利基本建设。切实搞好以节水为重点的农田水利基本建

设,稳步推进雨洪资源开发利用,改以排为主为灌排并重,实现雨洪水和过境水资源化。进

一步抓好林业生产,以扩大林权拍卖为抓手,重点抓好围村林建设和农田林网建设,巩

固提高平原绿化达标成果。在做好新甸铺围村林建设试点的基础上,每乡镇自然村均要培育

成一个围村林建设试点,并全面铺开,集中力量实现平原生态县。
(三)把改善和提高农民生产生活质量作为加快农村经济发展的根本点,在新农

村建设上实现新突破
要紧紧围绕“四有、

[1] [2] 下一页

下页更精彩:1 2 3 4 下一页