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推进农村党支部书记和村委主任“一肩挑”的实践与思考

时间:2008/5/8栏目:调查报告


推进农村党支部书记和村委主任“一肩挑”的实践与思考
农村“两委”班子建设,关系党在农村执政基础的巩固,关系农村经济的繁荣发展和社会的和谐稳定。如何正确处理和协调好农村“两委”班子之间的关系,切实加强“两委”班子建设,是新形势下农村党建迫切需要研究和解决的重大课题。近年来,我们演礼乡以改革的精神和创新的勇气,不断改善村级党组织的领导方式,先后在5个村(占全乡19个村的26%)推行了村党支部书记和村委主任“一肩挑”。实践证明,这种办法切实可行,效果良好。
一、村级组织现状
党组织设置情况:全乡共有19个村级党支部,67个党小组,460名党员。
支村两委班子成员基本情况:共有支部书记19名,共有支部委员107名,其中女性为13名。共有村委主任19个,其中党员13个,村委委员72个,其中党员44个;村民组长92个,其中党员81个;村民代表476个,其中党员302个;“两委”交叉任职的4个;党支部书记、村委主任“一肩挑”的5个。
二、主要做法
1、“五提倡”即:提倡采取一次性直选的方式;提倡原任村委连选连任;提倡支村两委交叉任职,支部书记与村委主任一肩担,减少干部职数,优化班子结构;提倡把思想好、作风正和能够带领群众致富的年轻同志选进村委班子;提倡共产党员通过合法程序,选为村民小组长、村民代表,夯实组织基础,增强组织凝聚力。
2、规范选用。主要体现为“双推一选”。“双推”即实行双层推荐,由党员和群众分两个层次推荐“一肩挑”人选。“一选”是先选支委,后选村委。通过“两推一选”,先选举产生村党支部书记,然后党支部书记参与村委会主任竞选,经选民有效选举当选,则成为“一肩挑”干部。
3、健全机制。首先是健全监督机制。为了切实防止“一肩挑”可能产生的“一言堂”、“家长制”等问题,有效制约“一肩挑”支书(主任)的权力,全乡实行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表会议制度、党员议事会制度、村干部岗位承诺述职制度、民主评议村干部制度、村务公开和民主理财等多项制度,把“一肩挑”干部的行为置于群众的有效监督之下。同时“一肩挑”干部实行岗位目标管理,使身兼两职的“一把手”做到有责有权,既有动力也有压力。同时全方位、多途径不断加强党内监督、群众监督、上级党组织的监督,使全乡农村“一肩挑”干部选用机制运行健康、规范有序。其次是健全激励机制。去年,全乡拿出8万余元用于补助农村退职干部,进一步激发了现任干部的积极性。
4、加强培育。实行“一肩挑”,村支书既抓党务,又抓村务,任务艰巨,责任重大,为此,我们采取多形式多层次多途径的培训教育方式,不断加强“一肩挑”农村干部队伍的理论学习和业务培训。一是狠抓当选的“一肩挑”干部的培训,全面提升其素质。二是充分发挥乡党校主阵地的作用,分期分批进行集中轮训。三是定期组织党支部书记特别是“一肩挑”干部到发达地区参观取经,开阔思路,提高本领。四是充分发挥党员活动阵地、党员联户基地的主战场作用,让广大党员干部在服务群众的实践中锻炼自己,不断提高他们致富、带富的能力和水平。预计通过这次村委换届,全乡实行“一肩挑”的村将达到10个,不断夯实党在农村的执政基础。
三、初步效果
1、实现了加强党的领导、巩固党在农村的执政基础和推进村民自治的有机统一。“一肩挑”是建立在广泛民主基础上的,“一肩挑”干部是广大党员和群众挑选出的信赖的优秀分子,代表着广大群众的根本利益,依法选举产生的“一肩挑”干部,一方面实施党的领导,一方面履行村委会的职责,避免了或党支部被架空,或村民自治被削弱的问题。从运作方式上看,实行“一肩挑”,意味着党支部可以直接行使对村务的管理职能,促进了村民自治的真正到位,有效地实现了党的领导与村民自治的有机统一。实践证明,实行“一肩挑”,有利于加强党对农村政治和经济的领导,有利于提高和巩固党在农村的执政能力和执政地位,有利于推进农村民主政治建设。
2、形成了整体合力,提高了办事效率,更好地发挥了以村党支部为核心的村级组织的整体功能。实行“一肩挑”,很大程度上避免了互相推诿扯皮、内耗冲突等问题,“两委”之间不再为职能划分、责任分工而操心,不再为权力大小忧虑,减少了矛盾和摩擦,更能使村“两委”班子团结一心,大事决策能够很快形成共识,“两委”各项协调一致,促进了农村经济社会的和谐发展。同时,实行“一肩挑”后,农村各项的责任都直接落到“一把手”头上,因而他们的责任意识明显增强,办事效率大大提高。我乡的坪上、东庄、演礼等村实行“一肩挑”后,“两委”班子团结一致,以让群众得实惠为宗旨,鼓足干劲创造性地开展,高效地解决了群众关注的一些热点难点问题,办了许多得民心顺民意的好事和实事。坪上村在党支部书记吉小功的带领下,积极争取资金投资10万余元建起了商贸


小区,投资30万元垦复了100亩土地,解决了全村群众耕地短缺的问题,年人均增收270多元。
3、调动了村干部的积极性,减轻了村级组织的经济负担。“一肩挑”的实行和“两委”成员交叉兼职,减少了村干部的数量,同时也减轻了村级组织的负担,实行“一肩挑”的村年减少开支近3万元。
四、存在问题
1、在全乡各基层党组织、两委班子成员中普遍存在着“两难”心理,即“摊派难,不摊派更难”。比如,在去年的“村村通”工程中,全乡各村为了圆满完成任务,采取借、贷、集、捐筹资方式解决所需资金困难,但还是确保不了工程所需资金,就采取适当的向群众摊派一点的办法,大部分群众还是可以理解,但极少数群众却认为这种做法是加重了农民负担,(当然,在这里不能说部分群众的说法不对),如果说不适当地向群众摊派一点,是完不成上级下达的任务。
2、基层党支部中大部分党员严重老龄化,后备队伍发展缓慢。如今,在全乡的大部分支部中,党员的平均年龄为47岁,这对于农村基层党组织来说,就是一个严重的党员老龄化问题,且极少数党支部连续几年竞没有发展新的党员,造成了党员后备力量的严重薄弱,同时在某些村,还存在着你争我斗、嫉妒、排赤、打击,致使党的先进性得不到充分发挥,影响了“一肩挑”的顺利进行,应引起高度重视。
3、部分农村党支部书记的家庭负担过重,严重分散了其奋发的精力。比如一些村的支部书记因其家属老弱病残等种种实际,造成了其忧虑重重,精力分散,以致于不能较好地充分发挥党员的先锋模范作用,带领广大群众创业致富等等。
五、几点思考
1、充分尊重民意、依法规范运作是“一肩挑”顺利推行的关键。推行“一肩挑”,既关系到如何认真贯彻《农村基层组织条例》,又涉及到如何充分尊重民意,严格按照《村民委员会组织法》办事,是一项政策性、法律性、规范性很强的。正确处理二者之间的关系,是“一肩挑”能否顺利推行的关键。为此,要在充分摸清村情民意,保障党员和村民民主权利的前提下,依法按程序积极推进“一肩挑”。只有这样,“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性,才能保持较强的生命力。
2、拓宽培养选拔渠道、加强后备力量建设是“一肩挑”顺利推行的基础。实行“一肩挑”,对农村党支部书记、村委主任的要求很高,既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平,更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术,否则,就很难担负起农村小康建设的重任。因此,要着眼于建设社会主义新农村、构建和谐社会的战略高度,广开渠道,不拘一格培养选拔“一肩挑”人选。一是加大教育培训力度,利用各种形式实施“双培”工程,把致富能手培养成党员干部,把党员干部培养成为致富能手。二是扩大选人用人视野,从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人、优秀农村经纪人和回村复退军人等各类能人中选拔“两委”后备人才。三是重视年轻党员培养,加大发展年轻党员的力度。通过上述办法,把农村文化程度高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来,逐步培养成才,从根本上建立农村两委干部经常受教育的新机制,创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。
3、因地制宜、分类指导是“一肩挑”顺利推行的原则。各村的地理、经济、文化及风土人情差别很大,基层组织的情况各不相同,这就要求在推行“一肩挑”的实践中要具体问题具体分析,不能搞“一刀切”、“齐步走”。一般来讲,对于人口少、集体经济相对薄弱的村,以及一些偏远山村,应依法积极推行村党支部书记和村委主任“一肩挑”。对于大村、经济强村,只要有素质高、作风正、能力强、群众公认的“一肩挑”合适人选,要大力提倡并积极推行“一肩挑”。通过换届,力争实现我乡农村党支部书记和村委会主任“一肩挑”。
4、健全监管机制、加强权力制衡是“一肩挑”顺利推行的保证。实行“一肩挑”,在促进顺利开展的同时,客观上也为滋生腐败、滥用权力等现象的发生提供了新的条件。如何有效预防和遏制各种不正之风和违法违纪行为,是推进“一肩挑”面临的一个不可回避的现实问题。为此,在推行“一肩挑”的过程中要着力构建有效的监督约束机制,加大对村“两委”班子的监督力度。要狠抓职能规范,落实职责,建立严格的岗位目标管理责任制,健全“一肩挑”农村党支部书记(主任)述职和报告制度,加大由乡镇党委、政府考核奖罚的力度。要进一步规范和完善民主决策、民主管理制度,凡是事关村民切身利益的重大事项,都要经村“两委”班子联席会议共同议定,并经党员议事会、村民代表议事会讨论通过后执行,防止个人说了算。要全面推行村务、财务公开制度,使农村“两委”的真正置于广大党员和群众的监督之下。同时,还要注重建立保障激励机制,切实提高“一肩挑”支书(主任)的待遇,进一步激发他们一心一意干事业,放心放手谋发展的内在动力。

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