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构建水利工程建设监管体系的认识

时间:2008/5/8栏目:调查报告


近年来,随着国家对水利建设投资力度的加大,水利工程建设项目投资规模越来越大,投资方式也越来越多,既有国家、省级投资,也有市级财政投资。如何强化水利工程建设项目投资监管,有效防止水利行业的不正当交易和商业贿赂问题发生,真正筑好水利工程项目建设领域的“防腐墙”,是搞好水利系统党风廉政建设的一个重要问题,值得我们探讨研究。

一、水利项目投资管理中存在的问题和隐患

为了加强对水利建设项目的有效监管,近年来,各地都建立了与之相配套的管理方法、监督手段和保廉措施。但是在水利工程招投标、资金管理、监督管理等环节上,还存在不少问题和隐患:一是项目投资缺乏必要的约束机制。项目开工后,有的从地方利益出发,不是努力节约投资,而是千方百计扩大投资规模,从中截留工程资金,造成极大浪费。二是前期深度不够,概算、预算、决算差异大。有的单位和个人在工程建设中随意更改设计方案,缺乏监督和严肃性。三是对项目实施中发现的问题查处力度不够。四是招投标活动仍然存在不同程度的违规行为。有的工程是先建后批,不公示,不招标,留下管理漏洞。有的不按法定程序开标,非法交易,投标人之间串通投标,采取不正当竞争手段投标,以弄虚作假方式骗取中标等,致使水利工程建设这一国家和政府财政性投资热门领域成了一块“唐僧肉”。因此,加强对上述行为的规范和约束,建立行之有效的防范体系,显得十分重要和尤为迫切。

二、防治水利行业商业贿赂,必须创新工程项目监管机制

反腐倡廉服务经济建设要找准“切入点”。水利重点工程项目保廉体系建立,离不开规范的管理制度,这个体系至少应具备有力的约束机制、规范的管理机制、全方位的监督制约机制、赏罚严明的奖惩机制等四个机制,使工程项目从立项、招投标直至完工的整个过程,都受到监督和制约,最大限度地确保水利工程项目优质、高效和廉洁。

(一)民主决策,构建工程项目权力约束机制。一是坚持科学的项目论证决策程序,建立公开的审批程序,尽可能减少审批的自由载量权。制定规范化的招投标程序,严格评定专家资格认定。二是规范有形建筑市场,促使有形建筑市场与行业招投标管理机构、招投标代理机构分离,破除地方封锁和行业保护,建立统一的招投标市场,避免“说一不二”的部门权力垄断造成的腐败现象。三是坚持民主集中制,加强党组织建设,建立健全党风廉政建设制度、工程决策制度、岗位责任制度。对水利工程建设项目遵循民主集中的原则,实行民主协商决策,不搞“一家言”。作为单位一把手,要主动接受监督,树立廉政意识,端正民主作风,在项目招投标、工程预结算决策上集思广义,博采众长。

(二)阳光操作,构建重大项目规范管理机制。一是建立符合市场运行规则的程序化、制度化的造价审核管理模式。科学编制设计概算,不得留有投资缺口。设计概算批准后必须严格执行。二是推行项目法人责任制度。凡具有经营效益的项目,包括基础设施项目,应全面实行项目法人责任制管理,由项目法人负责筹款、还贷,组织项目的建设和经营。招投标的关键是要严格按程序办事。例如,宜都市在九道河水库除险加固工程建设中,严格实行招投标运作,整个招投标活动按照国家、省招投标法律法规和水利工程建设管理要求,在市政府政务公开中心的指导下实施。参加投标活动的投标单位,在公开、公平、公正的条件下,在有市监察局、宜昌市业务部门的监督下,由省水利厅组成的专家组认真评审,从6家施工单位中择优选定了宜昌市水利水电工程团为施工单位,葛洲坝工程监理事务所为监理单位,并经市公证处依法公证。九道河水库除险加固工程当年被列为全国248座务必脱险的整治项目之一,用的是国债资金,每一分每一厘都要用到实处。宜都市水利局作为业主单位,在招投标结束后,及时成立了由一名副局长领导的工程部,常驻工地,对施工单位的施工质量进行复核、检查,保证了工程计量支付的准确性。对于质量不合格的工程,严格按《监理实施规则》运作,该返工就返工,针对设计、业主、施工、监理四方联合办公中容易出现“断档”的问题,坚持实行分级检查制度,即施工班组自检自查、施工单位专检人员初检、监理工程师巡检、项目部复核。

(三)加强监督,构建全方位的监督制约机制。一是推行重要事项公示制度。主要是中标公示和竣工验收公示制,将群众关注和法定的几个重要指标,如实通过媒体公开,让社会知情,请公众监督。比如宜都市在茶店堤防崩岸治理、大溪水库灌区配套改造等重点水利工程建设中,均在公开透明的情况下,由监理督导、政府督查、人大、纪检监察部门监督。二是依靠群众监督。水利点多面广,很多工程是分散到一乡一村甚至一家一户,达不到招投标要求的标准。加强这部分工程管理,就要充分发挥“群众雪亮的双眼”监督工程规范运作。比如宜都市在实施国家人口饮水项目中,为了确保一家一户的水窖工程质量和公平


公正,一律实行公开公示,让老百姓知道项目建设情况,不仅保证了施工环节到位,工程质量优良,而且建设成本得到较好控制,减轻了农民负担,农民也顺利拿到了国家发给他们的补助款。二是积极探索新机制,抢占主动权。水利项目人人争,建时一笔糊涂帐,建后工程无人管,是基层多年来存在的一个弊端。为了解决建管脱节问题,宜都市在实施国家人口饮水安全项目建设中,积极推行“群众参与式管理”。项目实施严格按照业主负责、工程招标、质量监理、群众参与和合同管理,把工程招标、原材料采购及经营管理自始至终置于群众监督之下,确保工程建设与管理公平、公开和透明。比如姚家店乡黄莲头村安全饮水项目,计划解决2500人饮水不安全问题。工程需铺设管网36.7公里,新建200立方米水池1个,安装提水机组2台套。投资106万元,其中国债资金45万元,群众自筹61万元。项目办好了,就是为民办了一件大好事,反之,劳而无功,劳民伤财,就会损害党和政府在群众中的威信。为了保证水源质量,通过群众开会同意,充分利用城区自来水厂,通过辐射和延伸供水管线,加压输水到农户。为了减轻农民负担,宜都市政府批准减免水资源费和附加费,与供水公司达成0.8元/m3的供水价格协议。为了保障工程后期管理,通过公开竞标,产生经营业主。该村村民罗池荣以3.8万元竞价取得经营资格,并与村委会签订了集体资产经营管理合同。3.8万元作为实现工程持续发展,良性循环的保证金。工程提水泵站、供水管网、水池三个标段的基建工程全部按规定招标。不仅让群众满意放心,还解决了水利工程的规范管理和可持续利用,为国家饮水安全项目上了建设与管理的“双保险”。三是实行四项监管制度。即重大项目稽查制度、审计监督制度、财政监管制度和行政执法监察制度。定期召开会议,分析发现的问题,并及时纠正。宜都市在小型水库除险加固项目规划中,为了保证项目建设管理的规划科学实施,都按照设计、业主、施工、监理“四制”要求,确保了专项资金的使用和工程质量。

(四)明确责任,构建赏罚严明的奖惩机制。一是建立廉政责任制度,将水利项目的保廉责任落实到各地、行业部门和项目。宜都市明确要求分管领导和水利、财政等有关部门负责人,水利工程建设到哪里,抓到哪里,党风廉政建设就必须落实到哪里,实行“一岗双责”。水利部门制定了水利系统党风廉政建设责任书,由局主要负责人与二级单位主要负责人签订。同时建立干部廉政档案,对机关科长以上干部、二级单位“一把手”20人都建立了廉政档案,严格实行大事报告制度。党风廉政建设责任制的层层落实,促进了各项水利健康良性发展。二是建立责任追究制度,对重大项目实行工程质量主管部门行政领导人责任制、参建单位领导人责任制、工程质量终身负责制和项目法定代表人对工程质量负总责。对在项目实施过程中发生重大事故或造成其他重大损失的要追究责任。宜都市在实施国家饮水项目建设中,为了保证工程质量和国家补助资金到农户,市水利部门与工程所在乡镇负责人签定责任状,明确规定双方责任,对验收合格的水窖兑现国家补助资金,不合格的坚决返工,并由当事人承担一定经济责任。三是建立廉政激励制度,对在水利工程项目保廉方面成绩突出的单位予以表彰,使水利建设逐步走向法制化和规范化。四是加大对腐败惩治力度。加强对项目管理和建设单位领导人员进行廉政教育和职务犯罪的预防。定期对重大项目进行廉政预警测评、民意调查,并开展专项举报和投诉,形成测评保障网络。

三、深化廉政、自律宣传教育,促进水利工程建设监管体系逐步形成

一是抓好党风廉政宣传教育活动,把坚持开展保持共产党员先进性教育活动和党风廉政建设宣传教育活动作为水利工程建设保廉体系的思想基础,常抓不懈,制定活动方案,由纪检组逐项按方案抓落实。二是坚持上好党风廉政教育课,定期召开党风廉政教育讲座。通过不断学习党的理论知识,增强党性修养。提高政治思想素质,使党员干部时刻牢记立党为公、执政为民、清正廉洁的宗旨和意识,树立廉政勤政形象。三是加强党员个人修养和思想道德教育,特别是领导干部要努力做学习型干部,树立正确的人生观、价值观,自觉抵制各种腐朽思想,时刻做到自警、自觉、自律。

总之,只有不断深化廉政、自律宣传教育,才能形成反腐倡廉的合力,促使水利行业的风气好转,有效推进水利系统治理商业贿赂专项的深入开展,从而逐步形成行为规范、程序合法、廉洁高效、制度健全的水利工程建设监管体系。

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