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市信访干部队伍建设情况调研报告

时间:2008/5/8栏目:调查报告


没有金刚钻难揽瓷器活—**市信访干部队伍建设的现状调查与对策
一、引子

信访是党和政府体察社情民意、听取群众呼声的重要渠道;是政府和群众面对面直接沟通,建立信任关系的重要场所;是帮助群众解决实际问题,对群众进行教育引导的重要手段。随着经济建设和社会事业的迅速发展,改革步伐和力度的不断加大,城市化进程的不断推进,新旧体制的转轨合并,社会利益格局的调整,群众思想观念的更新和变化,群众生产生活中出现了许多新情况、新问题、新矛盾。拆迁、土地征用、企业改制、失业、失地……人民内部矛盾的复杂化和尖锐性表现的更加突出。如何缓和社会矛盾、维护群众利益、保障社会稳定是新时期信访的重要课题,它事关改革、发展、稳定的大局,事关党和政府在人民群众中的威信与形象,事关人民群众的根本利益。之重要,任务之艰巨,责任之重大,是以前信访所没有的。从信访问题的内容来看,绝大多数和改革的深度、开放的广度、经济发展的速度、群众承受能力的程度密切相关;涉及深层次的、群体性的问题增多、解决问题的难度加大。

信访,直面深层次的课题。

二、新形势的要求与信访干部队伍建设现状之间的矛盾

(一)新形势呼唤高素质信访干部

1、坚定的政治素质

当前,群众上访所反映的问题,80以上是改革发展中的问题,80是有道理或有一定道理的,80是通过各级党委、政府可以解决的,80是基层应该解决的问题。做好信访,信访干部要不断增强党性观念,增强群众观念,增强公仆意识,在具体中实践“三个代表”,自觉维护党的形象,维护群众根本利益,全心全意为人民服务。信访接触到的多是社会阴暗面,听到的多是老百姓的冤声。面对这一切,信访干部更应坚定共产主义信念。只有这样,才能客观地看待和分析这些社会问题,才能不被这些社会发展过程中的支流问题所迷惑,不被这些改革开放中难以避免的问题撼动信念。

2、系统的文化知识

上访反映内容的多样性,对信访干部的知识结构提出新要求。与以前相比,申诉类减少,求决类增加。当前群众信访内容以反映现实问题为主,约占总量的80。涉法信访问题不断增多,约有40以上是涉法信访问题。这就要求优化信访干部队伍的知识结构,应有不同专业人员,如计算机、心理学、法律等专业人员。

3、健全的心理素质

群众信访总量呈现不断上升趋势,集体访越来越突出,且频率越来越快,规模越来越大,情绪越来越激烈。串联群访、背榜、举旗、静坐、下跪、拦车等过激行为也时有发生。据统计,全市1—6月份,50人以上集体上访人次占全市上访总人次的91.2。在组织上由松散型向紧密型发展,并有组织倾向。面对整天高分贝的吵闹声、群众极端不满怨气的发泄和莫名其妙的辱骂、攻击,要善于随时调整好情绪,免受影响;面对集体访要沉着冷静,妥善处理;面对异常上访,要勇于制止,无所畏惧。

4、较强的协调能力

社会转型期,一件信访往往牵涉多个政策区域和多种利益关系,信访已渗透到各个领域、各个部门,它是一项上下齐抓共管的事。很多信访问题,仅靠一个部门使劲,是根本无法解决的,需要多个部门、多个地区共同协调处理,才能解决问题、满足群众的要求。信访干部必须在改革创新过程中,增强全局意识,提高组织协调能力,提高驾驭复杂局面的能力。特别是近些年,随着改革开放深入,深层次的问题不断出现,大规模的集体访剧增,社会突发事件也时有发生,日益增多的政策性信访对信访者的协调能力提出了更高要求。

5、强健的身体素质

信访干部要有好的身体素质。当前的信访形势严峻,随着近年来各地在转变政府职能和干部作风中都作出了“有事找政府”的承诺,信访机构成了群众反映问题的主渠道,仅1—5月,全市受理的信访总量比去年同期上升了43.7,其中来访的批次和人次分别上升48和57,群体访的批次和人次分别上升79.8和76.9。然而,信访队伍编制却相对紧缺。全市核定编制37人,实有人数42人,平均每个局6人。在信访总量呈持续上升的情况下,人员非常紧张,每天应付于接访和处访,信访强度很大。双休日经常用于领导接待日和领导下访活动;平时遇到集体访和缠访户,就不能按时下班,常常影响按时就餐。

6、深入的研究能力

信访干部不仅要做好信访的接待,解决信访问题,更重要的是做好信访问题的研究分析,增强预见性、超前提出解决问题的措施和建议。企业转轨、改制、破产等原因造成长期拖欠、克扣工人工资和医疗费报销落实问题,拆迁安置问题,农民土地征用补偿,村务政务公开问题等都涉及到群众的切身利益,由于解决难度大,拖的时间长,往往导致群众重复上访、越级信访,成为信访的热点难点。这些信访事


件的发生,从表面看好像是偶然因素造成的,但其背后却有必然因素存在。如果我们能加强分析研究,准确地认识和把握这种必然的、规律性的因素,就能更快更好地解决这些问题。因此,要求信访干部增强研究问题的能力。

7、良好的文字功底

随着信息化进程的推进,信访的报结要求越来越高,要求快速反映,准确处理。既要符合政策,又要解决问题;既要把握原则,又要有说服力。这都需要信访干部有深厚的文字功底,良好的书面表达能力。

(二)信访干部队伍建设现状及存在的主要问题

随着社会的发展,信访地位的不断提升,领导对信访的重视,信访队伍的整体素质得到极大的提高,初步形成了一支思想政治素质比较好,理论水平比较高,业务能力比较强的信访队伍。但也存在一些具体问题,与信访的新形势新任务要求不相适应。面临的主要问题:

1、编制相对紧缺

目前大多数信访机构虽已按照一级局设置,但在人员的配置上,仍停留在二级局上,实际上还是县(市)委办公室的内设处室。人员配备上约为5-8人,与当前急剧上升的信访量不相适应。

2、结构不尽合理

从调查情况看,当前信访队伍无论从年龄结构、知识结构来看,还是从专业结构来看,都与信访形势不相适应,急需改善。

年龄结构不合理。调查表明年龄偏高:50岁以上的有7人,占16.6;40-50岁的有20人,占47.6;30-40岁的有20人,占23.8;30岁以下的有20人,占11.9。

知识结构不合理。整体学历偏低,本科以上学历17人,占40.4,不到一半。

专业结构不合理。传统专业人员比较多,文秘、管理专业多,熟悉经济、法律、城建、卫生等方面知识的人员少,全市只有一个法律专业人员。

3、干部缺乏交流

调查发现:绝大部分信访干部反映信访太辛苦,权利与职责不相称,如果有可能都表示能换个单位。然而统计发现,从事信访10年以上的10人,20年以上的3人,干部缺乏交流,整体活力不够。

4、调查研究欠缺

信访干部由于整日忙于具体繁琐的接访、登信等,很难保证平时对法律法规、经济知识和各项政策的学习,深入研究相对缺乏。近三年全市发表文章12篇和参与课题19项,平均每人不到1篇(项)。这就难以适应飞速发展的信访,难于驾驭信访局势。

加强信访队伍建设势在必行。

三、加强信访干部队伍建设的基本对策与理性思考

信访干部队伍建设必须以“三个代表”重要思想为指南,努力提高政治素质和理论水平,增强政治敏锐性、大局意识、责任意识,坚持爱岗敬业、无私奉献,与时俱进,勇于创新,目标明确:政治强、业务精、作风实。

(一)把好信访干部选拔的“入口关”

信访具有很强的政治性、政策性、业务性和纪律性,因而在干部的选拔任用上尤其要从严。要认真贯彻《党政领导干部选拔任用条例》,积极拓宽用人视野,大力推行公开选拔、竞争上岗等制度,以好的作风选拔作风好的人充实到信访干部队伍中来。要注重干部的综合素质,坚持宁缺勿滥的原则,坚持公开、平等、竞争、择优的原则,面向社会、公开考试、严格考核,慎重选人。善于和敢于挑选一些年富力强、精力充沛的年轻干部,不断增强队伍的战斗力。

(二)把好信访干部培养的“育人关”

1、加强学习,明确职责

努力提高政策理论水平,明确职责,增强做好新形势下信访的使命感和责任感,增强政治意识、法治意识、责任意识、大局意识和奉献意识。

——加强职业思想教育、提升职业价值是职业培训的首要任务。只有将职业的价值提升到与个体生命价值的追求相一致的高度,才能最大程度地使个体投身于,并使之成为生命的一部分。特别是在当前信访的繁累苦与待遇极不相称的现实下,更应注重干部的敬业思想教育,切实做到让干部带着感情接待来访者,诚心诚意为老百姓解决实际问题。要加大对马列主义毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习,认真学习贯彻十六大和十六届三中全会精神,结合学习贯彻最近中央颁布的《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》,使信访干部坚持立党为公,执政为民,树立科学的发展观、正确政绩观和牢固群众观,树立“亲民、爱民、为民”思想。开展热心、爱心、信心和责任心“四心”教育,提高干部的政治思想素质。

——切实提高业务理论水平,是保证处理信访质量提高的必经之路。信访人员要提高业务素质,最根本的途径在于牢固树立终身学习的理念,以孜孜不倦的精神,大兴学习之风。做到“五个坚持”:坚持结合有关法律法规贯彻学习;坚持结合当前的热点难点学习;坚持结合处理信访实践案例的学习;坚持同事相互交流学习。当前着重进行新颁布的《浙江省信访条例》以及《中华人民共和国行政许可法》的学习和讨论,进一步加深新时期新阶段信访重要性的认识,明确职责。

2、建立培训制度

(1)要科学规划信访干部培养选拔目标,尽快制定明确的、量化的、硬性的、操作性强的培养措施。注重科学理论、市场经济知识、法律法规、业务知识和新技能的学习,只有了解相关的法规和政策,才能指导、处理问题、化解矛盾。特别是对当前的经济政策信访问题,只有了解经济政策与经济活动之间的关系,了解经济政策对经济活动的适应程度,寻找两者之间的矛盾症结所在,才能真正站在理性的高度,提早做好化解政策性信访矛盾的准备。

(2)要构建发展性培训机制,鼓励自我超越。每年开展“十佳信访处理案例”评选活动和“信访论坛”活动等等,激发信访干部内在潜能和动力,引领干部养成良好的自学习惯,处理好与学习的矛盾,克服忙于应酬、浅尝辄止、不求甚解的毛病,挤出时间多读书、多思考问题,不断走向新起点。

(3)有计划选拔年轻干部到高等院校进修,到经济发达地区考察学习等多渠道、多形式的培养,切实提高科学判断的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。

3、完善管理制度

管理出质量,管理出效益,管理出人才,要建立健全信访管理制度,使信访有章可循,坚持用制度管人管事。健全信访领导责任制、首问负责制、责任追究制等行之有效的制度,建立信访评价制度,坚持平时考核和年终考核相结合,全面考核德能勤绩,注重考核实绩,客观公正地评价干部,考核结果和年终奖励挂钩,推进干部人事制度改革,把干部的效能与干部任用结合起来,优胜劣汰,实行末位淘汰制度,激发干部将政治、干事业的积极性和创造性。保证信访干部的高素质。

4、增强干部的调查研究能力

调查研究是获得真知灼见的源头活水,是信访干部的重要方法,是正确决策的必要途径,信访处理过程中一定要注意开展调查研究,做到像陈云同志所要求的那样“用百分之九十以上的时间作调查研究,用不到百分之十的时间讨论解决问题。”信访干部要身入心入,全面分析情况。要善于研究信访对象。只有弄清了信访对象的真正意图,才不至于被信访对象所左右,才可以灵活运用思想疏导、经济补助、法律援助等综合手段,既满足其合理要求又拒绝其无理要求。要善于研究信访事件。信访事件的类型很多,既有老百姓合理反映问题的,也有少数人想借机谋取不正当利益的。对于老百姓反映的合理问题,要认真对待、合理解释,能解决的尽快解决,不能解决的及时向上级或其他部门反映。特别是经济政策问题,要研究经济政策与经济活动之间的关系,了解经济政策对经济活动的适应程度,寻找两者之间的矛盾症结所在,以至站在理性的高度民主,提早做好化解矛盾的准备。

5、健全干部交流锻炼制度

以推进干部横向交流和轮岗交流为重点,切实增强干部队伍的活力。

(1)加强基地建设。进一步强化信访部门作为干部培养锻炼基地的职能。组织部门继续将信访部门列为培养锻炼干部的定点单位。积极发挥基地作用,把中青年干部到信访培养锻炼制度化;注重培育基地自身建设,组织部门要对定点单位的进行检查和指导,不断增强培养锻炼干部的实效。

(2)挂职锻炼重点培养。对表现优秀的、有培养前途的中青年干部,可安排到信访部门挂职1—2年,让这样的干部在风口浪尖上经受摔打,接受考验,这对提高领导干部驾驭复杂问题局面的能力是最有效的锻炼和考察。

(3)实行干部双向交流制度。通过实行干部双向交流,扩大信访对培养锻炼干部的影响力和推动力,进得来出得去,进来的能得到

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