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增强经济薄弱地区村级组织战斗力的几点启示

时间:2008/5/8栏目:调查报告

就全省而言,**是经济薄弱地区。全面建设社会主义新农村,重点在**,难点在**,关键也在**。近年来,随着省委、省政府加大对**的扶持力度,**地区掀起了新一轮加快发展的热潮。但是,与苏中、苏南地区相比,**地区的发展仍显滞后,特别是村级组织建设仍不适应新农村建设的需要。
  一、经济薄弱地区村级组织建设存在问题及原因分析
以**市**区为例,**区是一个典型的农业大区。在全区186个行政村中,共有农业村168个。其中小康示范村居25个,列入省、市、区对口帮扶的贫困村110个,全区约80的村负债运转。据调查,影响村级组织战斗力的主要存在主要问题有三个方面。
  1、组织软弱涣散。表现在多数村党支部缺乏开拓创新精神,缺乏想干事的热情,缺乏破解难题的能力,在困难面前束手无策,“等、靠、要”思想严重;20的村存在多个派系,彼此之间各自为政,干扰和影响了村级组织正常;25的村“两委”关系不和谐,缺少团结协作,存在着“错位”、“越位”、“不到位”的现象。造成这些问题的原因主要有三个方面:一是重经济,轻党建。受当前大气候的影响,各级党组织都把主要精力放在发展经济上,不可避免地忽视了党组织的自身建设,一些党支部长年不开展组织生活,几年没有发展新党员,党员干部缺乏学习培训,综合素质远远跟不上形势发展的需要。二是农村家族、宗族势力的影响。据调查,几乎所有薄弱村都存在家族、宗族势力,这些势力左右着村级组织的,影响村党组织的科学决策,影响一方稳定。三是村干部缺乏制度约束。一些村党组织没有一套健全的制度,村干部干好干坏一个样,干多干少一个样,不思进取,得过且过,影响整体战斗力。
  2、缺乏热情。在职村干部工资福利待遇普遍较低。据调查,全区在职村干部年平均工资3000元左右,村干部仅靠这微薄的收入,很难维持正常的生产生活,为此,相当一部分村干部基本上把大部分精力用于发展个人的事业,对本职抱着做一天和尚撞一天钟的思想,得过且过,必然影响到村级班子整体战斗力,影响到全村整体,有的形成恶性循环。全区70的村没有为村干部办理养老保险和医疗保险,在职村干部心理上有压力,担心退休后生活没有保障。造成上述问题的原因有多方面。一是村级集体经济困难。受农村税费改革的影响,村提留、乡统筹被取消,乡村两级可支配的财力减少,同时,乡村道路硬化等社会事业也需要大笔配套资金,多数村为此背上沉重的包袱。二是历史包袱重。2003年村级债务化解的影响,相当一部分村级集体资产被用于化解债务,有的村级组织甚至连村部都用于抵债了,80的村现在还负债运作。三是思想守旧。不想法自己去创造财富,只想坐享其成。
  3、干部队伍整体素质偏低。全区村级干部普遍年龄偏大、文化程度偏低、缺乏专业技能,75的村干部年龄在40岁以上,60文化程度在高中以下。造成这种现象的原因是,许多优秀年轻的退伍军人、高中专毕业生等有一技之长的人才都到经济发达地区去发展,造成村干部后备人才匮乏,形成恶性循环
  二、增强村级组织战斗力的几点启示
  1、突出重点,选好配强村级班子。一是要选好一个人。基层组织强不强,关键要靠“领头羊”,实践证明,村支部书记这个“当家人”是村级班子建设的关键。为此,要坚持“有政治头脑,有经济意识、有办事能力、有创造精神”的四项标准,选好村支部书记这个“领头羊”。二是要配强一班人。要着眼于村级班子整体功能的提高,充实年富力强、懂经营、会管理的农村实用人才进入村支部班子,实施“双强”干部培养工程,大胆选拔政治素质强、发展能力强的优秀党员担任村干部,彻底解决村干部后继乏人的问题,增强班子的活力。三是要培养接班人。实施“双培”工程,努力把优秀人才培养成为党员,把党员培养成为村级后备干部,切实为农村建设提供人才支撑。重点抓好年轻干部的培养,把复员军人党员、农村高学历党员作为村级班子成员的主要培养对象,让他们多参与党组织的各项活动,在实践中锻炼和提高他们的个人素质和能力。
  2、抓好整顿,强化村级组织自身建设。要切实加强落后村级组织的整顿,着力夯实村级组织的组织基础、基础。采取上级领导干部挂钩联系、选派组蹲点、实行部门包保等多种方式,认真开展整顿。要从思想教育入手,用先进的思想和理论武装班子成员的头脑,引导其增强党性观念,增强的热情和积极性。要有针对性地解决好班子中存在的问题。对不团结的要引导其开展批评与自我批评,化解矛盾,促进团结;对水平低、能力弱的,要热情帮助指导,提高其领导能力;对思想不端正、作风不实、群众威信低的,要重点整顿思想和作风,促其转变;对以权谋私、违法违纪的,要依照党内相关规章制度和国家法律法规,严肃进行处理;对家族、宗族势力把持的村班子,要重新组建新班子。同时,还要按照党章规定,本着便于管理、


便于开展活动、便于发挥党组织功能和党员作用的原则,合理设置农村党组织。可以采取单独建立党支部、村企联合建立党支部、村村联合建立党支部,进一步整合各方面资源,充分发挥先进典型的示范带动作用,达到以富带贫,以强扶弱,共同发展的目标。
  3、加强培训,提高村级干部队伍素质。一是在培训内容上注重针对性。本着“实际、实用、实效”的原则,从农村干部的自身特点和接受能力出发,编制培训教材,使农村党员干部看得懂、感兴趣、记得牢。二是在培训方式上注重灵活性。广泛采取派到有关院校深造,请农业科技部门专家办培训班,组织到经济发达地区学习考察,利用党校、党员活动室集中进行轮训和观看实用技术电教片等办法,进行技能培训,提高农村干部的科技水平发展经济的能力。三是在培训机制上注重经常性。建立和完善农村党员干部参加定期培训的一系列长效机制,并把培训情况和民主评议党员结合起来,同单位争先创优结合起来,使培训真正成为农村广大党员干部的自觉行动和自主需求。
  4、健全制度,规范村级组织和干部队伍的管理。要通过建立健全《村级组织规范化管理办法》、《村级干部规范化管理办法》,进一步明确村支两委的性质和关系、决策、村务财务管理、考核监督、奖惩激励等内容。强化村党组织的领导核心地位,理顺村党组织和村委会、群团组织的关系。建立健全村级干部选拔任用、党组织生活等一系列制度;大力推行以党务公开为主要内容的“三务”公开制度,着力打造“阳光”工程和群众满意工程;把好党员“入口”,畅通“出口”,严肃发展党员纪律,进一步纯洁党员队伍。
  5、负重创业,打牢自我发展物质基础。要紧紧依靠自身优势,拓宽发展思路,积极培植财源,发展壮大村级集体经济。开展种好一块田、培育一片园、养好一群畜、新上一个项目,创办一个企业的“五个一”创建活动,形成干部创实业,百姓创家业,全民创大业的发展氛围。同时,还要通过实行老企业租赁、土地流转、发展特色观光农业等,大力开展招商引资,多渠道发展壮大村级集体经济,尽快摆脱贫穷落后的面貌。
  6、抓住机遇,主动呼应帮扶政策。充分抓住现有的扶贫政策,积极策应省委开展的“千村万户”帮扶工程,通过外部的扶持和帮助,促进贫困村经济社会发展。要改变过去“走马观花”看一下、逢年过节送一点、汇报吹一通的形式主义帮扶模式,切实改进帮扶方法,提高帮扶成效。要经常组织贫困村干部到发达地区参观学习,使班子成员的发展思路更加清晰,眼界更加开阔。帮扶单位还要利用自身的优势,从苛待解决的现实问题入手,为帮扶村协调解决热点、难点、焦点问题。比如,帮助贫困村制定发展规划、新上工业项目、争取帮扶资金、协调信贷关系、铺设乡村道路等,通过帮扶,使贫困村尽快脱贫。要建立帮扶督导和考评制度,签订包保责任书,实行不脱贫、不脱钩,形成挂钩帮扶单位一把手亲自抓、驻村指导员具体抓的机制,使帮扶真正落到实处。
  7、提高待遇,激发村干部干事创业的积极性。一方面要建立健全村干部约束机制,实行村干部岗位目标责任制度和任期目标公开承诺制度,把村干部的“责、权、利”统一起来,“绩、奖、罚”结合起来,真正使村干部有压力、有动力、有热情、有干劲。同时,要建立健全激励机制。不断提高村干部的工资待遇,建立在职村干部养老保险、医疗保险和离职村干部生活补助制度。要切实关心爱护村干部,热心帮助村干部解决生产生活中的实际困难。通过以上措施,使村干部在职有“干头”、前途有“奔头”、退休有“靠头”,不断增强村级组织的吸引力,调动村干部的积极性。
  8、因地制宜,切实为村级组织减负。针对当前“上边千条线,下边一根针”,村级组织负担较重,自身功能弱化的实际,各级党委、政府要改革传统的乡管村模式,对招商引资、乡村道路硬化、改水改厕等一系列政府行为,全部由政府承担,村级组织在尽可能的情况下做好协助。坚持量力而行的原则,减少卫生村、电话村等各类评比验收活动,为村级组织减负,给村级组织提供自由发展空间


便于开展活动、便于发挥党组织功能和党员作用的原则,合理设置农村党组织。可以采取单独建立党支部、村企联合建立党支部、村村联合建立党支部,进一步整合各方面资源,充分发挥先进典型的示范带动作用,达到以富带贫,以强扶弱,共同发展的目标。
  3、加强培训,提高村级干部队伍素质。一是在培训内容上注重针对性。本着“实际、实用、实效”的原则,从农村干部的自身特点和接受能力出发,编制培训教材,使农村党员干部看得懂、感兴趣、记得牢。二是在培训方式上注重灵活性。广泛采取派到有关院校深造,请农业科技部门专家办培训班,组织到经济发达地区学习考察,利用党校、党员活动室集中进行轮训和观看实用技术电教片等办法,进行技能培训,提高农村干部的科技水平发展经济的能力。三是在培训机制上注重经常性。建立和完善农村党员干部参加定期培训的一系列长效机制,并把培训情况和民主评议党员结合起来,同单位争先创优结合起来,使培训真正成为农村广大党员干部的自觉行动和自主需求。
  4、健全制度,规范村级组织和干部队伍的管理。要通过建立健全《村级组织规范化管理办法》、《村级干部规范化管理办法》,进一步明确村支两委的性质和关系、决策、村务财务管理、考核监督、奖惩激励等内容。强化村党组织的领导核心地位,理顺村党组织和村委会、群团组织的关系。建立健全村级干部选拔任用、党组织生活等一系列制度;大力推行以党务公开为主要内容的“三务”公开制度,着力打造“阳光”工程和群众满意工程;把好党员“入口”,畅通“出口”,严肃发展党员纪律,进一步纯洁党员队伍。
  5、负重创业,打牢自我发展物质基础。要紧紧依靠自身优势,拓宽发展思路,积极培植财源,发展壮大村级集体经济。开展种好一块田、培育一片园、养好一群畜、新上一个项目,创办一个企业的“五个一”创建活动,形成干部创实业,百姓创家业,全民创大业的发展氛围。同时,还要通过实行老企业租赁、土地流转、发展特色观光农业等,大力开展招商引资,多渠道发展壮大村级集体经济,尽快摆脱贫穷落后的面貌。
  6、抓住机遇,主动呼应帮扶政策。充分抓住现有的扶贫政策,积极策应省委开展的“千村万户”帮扶工程,通过外部的扶持和帮助,促进贫困村经济社会发展。要改变过去“走马观花”看一下、逢年过节送一点、汇报吹一通的形式主义帮扶模式,切实改进帮扶方法,提高帮扶成效。要经常组织贫困村干部到发达地区参观学习,使班子成员的发展思路更加清晰,眼界更加开阔。帮扶单位还要利用自身的优势,从苛待解决的现实问题入手,为帮扶村协调解决热点、难点、焦点问题。比如,帮助贫困村制定发展规划、新上工业项目、争取帮扶资金、协调信贷关系、铺设乡村道路等,通过帮扶,使贫困村尽快脱贫。要建立帮扶督导和考评制度,签订包保责任书,实行不脱贫、不脱钩,形成挂钩帮扶单位一把手亲自抓、驻村指导员具体抓的机制,使帮扶真正落到实处。
  7、提高待遇,激发村干部干事创业的积极性。一方面要建立健全村干部约束机制,实行村干部岗位目标责任制度和任期目标公开承诺制度,把村干部的“责、权、利”统一起来,“绩、奖、罚”结合起来,真正使村干部有压力、有动力、有热情、有干劲。同时,要建立健全激励机制。不断提高村干部的工资待遇,建立在职村干部养老保险、医疗保险和离职村干部生活补助制度。要切实关心爱护村干部,热心帮助村干部解决生产生活中的实际困难。通过以上措施,使村干部在职有“干头”、前途有“奔头”、退休有“靠头”,不断增强村级组织的吸引力,调动村干部的积极性。
  8、因地制宜,切实为村级组织减负。针对当前“上边千条线,下边一根针”,村级组织负担较重,自身功能弱化的实际,各级党委、政府要改革传统的乡管村模式,对招商引资、乡村道路硬化、改水改厕等一系列政府行为,全部由政府承担,村级组织在尽可能的情况下做好协助。坚持量力而行的原则,减少卫生村、电话村等各类评比验收活动,为村级组织减负,给村级组织提供自由发展空间。

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