县在各类人才中发展党员工作的实践与思考

县在各类人才中发展党员工作的实践与思考

**县牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，紧紧围绕壮大人才队伍中党员总量，优化党员队伍结构，强化基层组织建设目标，注重做好在各类人才中发展党员，把各类优秀人才不断吸聚到党组织周围。在坚持党员发展方针、发展标准的前提下，根据人才成长的特点，不断改进方式，拓宽思路，创新机制，使各类专业技术人才入党取得了可喜的局面。近三年来，**县共发展党员2424名，其中各类专业技术人才占74.7，生产一线人才占67.2。
　　一、主要成效
　　1、放大了人才群体的社会影响，党的凝聚力进一步增强。人才群体是特殊的社会群体。各类人才中的党员作为人才群体中的精英分子，他们的自律行为和个人的政治形象，不仅对本部门、本单位、本企业的党员和群众有一定的凝聚作用，而且他们的业务能力和知识水平在社会上也有较大的影响力。通过近几年大力发展各类优秀人才入党，使党员队伍素质得到了提高，党员队伍结构得到了优化，扩大了党组织的覆盖面，增强了党的阶级基础和群众基础。由于人才党员在中勇挑重担，严格遵守组织纪律，带头参加党组织的各项活动，起到了榜样作用，使周边的优秀人才看到了党组织的生机和活力，在政治上追求进步，积极要求加入党组织的人才越来越多。2003年以来，入党积极分子队伍中各类人才均以30的比例递增。2006年，全县建立的4806名入党积子名册中，各类优秀人才比例达到了75.2，党组织的凝聚力和向心力得到了很大增强。
　　2、激发了人才群体的创新动力，贡献业绩显著提高。党员人才作为优势的人力资源，各级党组织都给予了极大关注。通过关心他们的业务进步、职称晋升、家庭困难以及思想困惑，努力在指导、引导、领导上下功夫，提高了人才党员的积极性和创造动力，在技术上精益求精，在重大课题研究、重要技术攻关、本职创新上充分发挥了骨干带头作用。泗绢集团党委成立的“党员科研小分队”，仅上半年的12项小发明创造，就为企业节约成本近140万元；**中学党委在年初制定的十项重要教学课题研究，党员承担了8项；2006年6月，全县“十大杰出创业青年”表彰中，党员就占7人。
　　3、树立了科学发展的氛围，学用科学意识得到深化。人才党员平时十分注重科学理论学习，具有较深厚的理论功底，善于学习和借鉴外来的经验做法，善于把理论成果转化为创业的实践行动，他们运用科学创业的成功经验，又在较大范围内吸引了群众崇尚科学、尊重科学、学习科学、运用科学的热潮。爱园镇食用菌协会党支部书记周奋勇同志，2004年，采用砖混结构高架大棚多层立体种植蘑菇新技术，改变了传统蘑菇种植方法，经济效益成倍增长，吸引了周边群众纷纷上门学习。在他的示范带动下，2006年，爱园镇建立了食用菌砖混结构高架大棚400余个，年可实现销售收入突破2000万元。县委组织部每年设点举办的农村党员实用技术培训班，每期均有近200名周边非党群众主动要求参与学习，积极向授课的技术专家请教生产中遇到的难题。
　　二、主要做法
　　1、注重系统规划，坚持实行分类指导。坚持规划先行，增强的目标性，强化各级党组织的责任。县委制定实施了吸收人才入党三年目标规划，把发展各类人才入党作为整合组织资源，实现党员教育、人才和基层组织建设三者的有机统一。通过组织推动、典型带动、舆论拉动，在全社会形成关心人才、爱护人才、使用人才的良好氛围。为此，县委提出了“四个侧重、四个优先”的人才入党思路。即侧重发展两新组织中技术能手和管理骨干入党，侧重发展农村中有一技之长、带头致富的乡土人才入党，侧重发展女性优秀人才入党，侧重发展二年未发展党员的基础薄弱党组织中的优秀人才入党；优先发展35周岁以下的优秀人才入党，优先发展高学历、高职称人才入党，优先发展教育卫生一线的先进者入党，优先发展外出务工青年中的杰出分子入党。在培养推进过程中，通过挖掘人才党员的先进典型，借助媒体的宣传造势，营造浓厚的舆论氛围，激发人才中人人争入党、人人争典型的可喜局面。目前，全县党员信息库中共建有3600多个各类人才积子信息。
　　2、注重培育载体，大力吸引优秀人才入党。**县在吸收优秀人才入党过程中，坚持突出重点环节，创新理念，创设活动载体，使优秀人才入党变被动吸收为主动加入，变自然成熟为催生成长。紧贴“三大群体”人才的实际情况，分类实施“递进培养工程”。（一）实施递进培养工程，吸收“高知群体”人才入党。即“把优秀人才中的高职称、高学历的“双高”人员培养成党员，把“双高”人员中的党员培养成教学科研骨干和学科带头人，把教学科研骨干和学科带头人中政治素质强、个人能力强的党员培养成省市“三三三”工程培养对象和后备干部”。在鼓励高知人才业务冒尖的同时，注意激发他们的政治热情，引导其向党组织靠扰。在党组织培养过程中，通过

确定一名党员干部或素质较高的党员，与发展对象结成对子，引导他们在政治上不断进步，在中发挥示范带动作用。县卫生系统党组织在发展党员过程中，提出重点发展高学位、高职称、高业务水平的“三高”人才入党。在确定入党培养人时，注重发挥资深老医师的“传、帮、带”作用，建立老党员医师与高知群体入党积子“一培一”制度，效果明显。近三年来，卫生系统党组织发展的28名党员中，具有副高级职称以上人员6人，研究生学历人员1人，占发展总数的25。（二）实施递进培养工程，吸收“乡土群体”人才入党。即“把乡土人才中群众威信高、家庭收高的“双高”型致富能手培养成党员；把党员中既会带头富、又会带领富的“双带”型致富能手培养成村干部；把政治素质强、发展经济能力强型村干部培养成村党组织书记”。通过实施递进培养工程，把种养能手、经纪人、农民企业家、能工巧匠等一批“土专家”、“田秀才”吸收到党员队伍中来，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和向心力。在培养过程中，将农村无职党员设岗定责活动向入党积极分子延伸，通过实施“党群共认岗”活动，选择一批政治素质强的党员与一批乡土人才共认岗位，共定目标，在为集体公益事业服务中接受党组织的培养和教育。三年来，共有1100多名乡土人才在担任农村政策宣传员、邻里纠纷调解员、文明新风传播员、结对共富引导员等服务群众岗位上被发展成党员，其中有163名乡土人才通过组织培养走进村支两委班子成员中。（三）实施递进培养工程，吸收企业“技能群体”人才入党。即“把生产技术能手培养成党员，把党员技术能手培养成企业管理人员，把企业中层管理人员中的党员培养进企业决策层。”通过优秀党员和技术能手结对子，在“党员示范岗”、“党员责任区”等岗位上实践锻炼，促进其快速成长。三年来，共有226名技术能手光荣地加入了党组织，在推动企业技术革新改造方面发挥了骨干带头作用。
　　3、注重机制创新，严格程序发展。**县在发展各类优秀人才入党中，严格贯彻“十六字”方针，进一步规范组织发展程序，创新发展人才党员机制，切实保证新党员质量。一是“双备案”制度。各基层党支部对确定培养的优秀人才入党积极分子、发展对象，除报上级党委备案外，还要上报一份到县委组织部备案。对没有上报到县委组织部备案的发展对象，当年不得发展为党员，杜绝了发展党员临时动议现象。二是“双考试”制度。各基层党委每年按照县委组织部统一时间和学习要求对入党积子、预备党员进行理论培训。培训结束后，组织集中进行闭卷考试，考试内容主要以专业技术基础知识为主。凡是经考试不合格的，入党积子当年不得被列入发展对象，预备党员当年延期转正。县委组织部在各基层党委培训结束10天内，组织全县发展对象进行党的理论集中考试，凡是考试不合格的，取消当年被发展为党员资格。三是“双公示”制度。对人才入党积极分子人选以及拟发展对象、拟转正预备党员实行公示，公示内容突出其技能实绩。公示的方式：一是在其居住地进行公示；二是在其生产经营场所进行公示，公示时间为一周。四是“双票决”制度。一是“群众投满意票”。在讨论确定人才发展对象入党时，先由发展对象就其取得的创新成果、创业实绩等进行述职，然后由本单位的非党市县人大代表、政协委员，村（居）民代表，带头致富“能人”等层次人员中产生的群众代表对其进行测评，满意率达不到70％的暂缓发展。二是“党员投表决票”。由党员无记名票决的形式进行表决。
　　三、存在的主要问题
　　1、部分基层党组织对发展优秀人才入党的紧迫性认识不足，造成发展党员滞后。一些基层党组织把单位人才当作一般对象看待，把发展人才党员当成是软指标，没有明确的计划和措施，发展人才党员没有被作为一项经常性的列入日程，以致于一些部门和单位出现“经济效益人人抓、技术业务重点抓、安全操作突击抓、党建随带抓”的现象。有些基层党组织强调客观原因多，没有积极主动地开展，眼睛只盯着写过申请的同志身上，或坐等积子成熟，造成党不管党，优秀人才长期得不到发展。
　　2、党组织生活形式单一，削弱了对优秀人才的凝聚力。一些党支部在组织党内活动中，不注重教育手段的创新，存在着为教育而教育，为活动而活动的现象，仅简单地念念文件，放放录像，内容空洞乏味，活动的针对性不强，与优秀人才的实际需求脱节，从而导致部分人才对党组织的认识上存在片面性。
　　3、少数优秀人才政治思想认识模糊，加入党组织的愿望不强烈。一方面是大多数优秀人才关心国家政治生活，关注党的方针和政策，并有自己的主见和观点；另一方面是也有一部分优秀人才对政治“敬而远之”，存在重业务、轻政治的倾向。他们中的一些人一心钻研业务，对政治不太关心。有的认为，只要业务上去了，各种名誉、待遇就都有了，入党不入党无所谓；有的认为，入党后会议多、约束多，要付出更多的时间和精力，会影响自己的业务；有的认为，不入党同样可以为社会做贡献；还有的认为年轻时没有入党，现在年龄偏大了再申请入党，面子上不好看等等。
　　4、人为抬高门槛，削弱了优秀人才入党的积极性。此类问题集中体现在发展乡土人才入党问题上。有的村党支部负责人私心杂念重，妒贤嫉能，害怕“培养了苗子、失去了位子”，故意压制人才；有的不愿发展年轻有为的青年入党，有意提高门槛，让人觉得高不可攀；有的村家族势力明争暗斗，搞个人纷争，相互弹劾等现象，将优秀青年人才拒之党外，影响了广大青年人才申请入党的积极性，导致了众多优秀青年只能望“党”兴叹。
　　四、对策和建议
　　1、抓领导，建立强有力的保障机制。一是要落实领导责任。要全面落实党建责任制，明确基层党委书记不抓党建就是失职行为的意识，增强领导干部的责任心和使命感。二是建立协调共管机制。通过组织人事、劳动等部门定期推荐制度，扩大发现优秀人才视野，及时推荐优秀人才进入组织培养。三是强化目标管理。把发展人才入党纳入基层党委党建目标、人才目标考核体系，实行一季一评比，半年一考核，年终一。四是严格奖惩。在年度考评中，对指导性计划完不成的党委书记，当年不得被评为优秀，分管副书记和组织委员给予书面告诫，不能提拔、交流。
　　2、抓源头，不断扩大人才入党积极分子的队伍。党支部对优秀人才要建立名册，确立发展重点，做好正面引导和宣传发动。要将培养党员的关口前移，通过老党员与优秀人才“结对子”、“共认岗位”等形式，使那些优秀青年人才正确认识党的光荣历史，激发其政治热情，增强其入党意识，使其自觉向党组织靠拢。对已被列为入党积子和发展对象的优秀人才，要选择与其地位、能力水平相称的老党员作为其培养联系人和介绍人，加大帮教力度，变自然成熟为主动催熟，促其尽快成长。
　　3、抓载体，构筑优秀人才入党的良好平台。党组织一方面要建章立制，加强组织生活制度，丰富组织生活形式，充分发挥党员先锋模范作用，为广大群众树立先进榜样；另一方面要适应青年人才的实际需求，采取灵活、多样的方式方法，开展丰富多彩的主题实践活动，为优秀人才搭建实现自我价值、社会价值的良好创业平台，在实践活动中不断提高对党组织的认知程度。如安排优秀人才到先进单位调研学习；安排参与重大技术课题的研究、讨论；安排资深老党员与之结对子，在业务上指导，在生活上关心，在思想上引导，促进其积极向党组织靠扰。
　　4、抓难点，重点解决发展农村乡土人才党员的突出问题。针对少数农村基层党组织对发展党员重视不够，人为设置障碍，导致众多优秀青年人才望“党”兴叹的实际，采取综合措施，加大整顿力度。对担心“培养了苗子、丢了位子”，长期不发展党员的村支部负责人，实行诫免谈话，对实行诫免谈话仍不改正的，坚决予以免职；对派性严重，拉山头，搞“近亲繁殖”的村支部班子，及时予以调整；对那些因支部班子不健全，软弱涣散，造成发展党员滞后的，及时选准配强班子，保持连续性；对在村中难发展的优秀人才，采取上挂到行业协会、产业链党组织中培养发展。（

确定一名党员干部或素质较高的党员，与发展对象结成对子，引导他们在政治上不断进步，在中发挥示范带动作用。县卫生系统党组织在发展党员过程中，提出重点发展高学位、高职称、高业务水平的“三高”人才入党。在确定入党培养人时，注重发挥资深老医师的“传、帮、带”作用，建立老党员医师与高知群体入党积子“一培一”制度，效果明显。近三年来，卫生系统党组织发展的28名党员中，具有副高级职称以上人员6人，研究生学历人员1人，占发展总数的25。（二）实施递进培养工程，吸收“乡土群体”人才入党。即“把乡土人才中群众威信高、家庭收高的“双高”型致富能手培养成党员；把党员中既会带头富、又会带领富的“双带”型致富能手培养成村干部；把政治素质强、发展经济能力强型村干部培养成村党组织书记”。通过实施递进培养工程，把种养能手、经纪人、农民企业家、能工巧匠等一批“土专家”、“田秀才”吸收到党员队伍中来，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和向心力。在培养过程中，将农村无职党员设岗定责活动向入党积极分子延伸，通过实施“党群共认岗”活动，选择一批政治素质强的党员与一批乡土人才共认岗位，共定目标，在为集体公益事业服务中接受党组织的培养和教育。三年来，共有1100多名乡土人才在担任农村政策宣传员、邻里纠纷调解员、文明新风传播员、结对共富引导员等服务群众岗位上被发展成党员，其中有163名乡土人才通过组织培养走进村支两委班子成员中。（三）实施递进培养工程，吸收企业“技能群体”人才入党。即“把生产技术能手培养成党员，把党员技术能手培养成企业管理人员，把企业中层管理人员中的党员培养进企业决策层。”通过优秀党员和技术能手结对子，在“党员示范岗”、“党员责任区”等岗位上实践锻炼，促进其快速成长。三年来，共有226名技术能手光荣地加入了党组织，在推动企业技术革新改造方面发挥了骨干带头作用。
　　3、注重机制创新，严格程序发展。**县在发展各类优秀人才入党中，严格贯彻“十六字”方针，进一步规范组织发展程序，创新发展人才党员机制，切实保证新党员质量。一是“双备案”制度。各基层党支部对确定培养的优秀人才入党积极分子、发展对象，除报上级党委备案外，还要上报一份到县委组织部备案。对没有上报到县委组织部备案的发展对象，当年不得发展为党员，杜绝了发展党员临时动议现象。二是“双考试”制度。各基层党委每年按照县委组织部统一时间和学习要求对入党积子、预备党员进行理论培训。培训结束后，组织集中进行闭卷考试，考试内容主要以专业技术基础知识为主。凡是经考试不合格的，入党积子当年不得被列入发展对象，预备党员当年延期转正。县委组织部在各基层党委培训结束10天内，组织全县发展对象进行党的理论集中考试，凡是考试不合格的，取消当年被发展为党员资格。三是“双公示”制度。对人才入党积极分子人选以及拟发展对象、拟转正预备党员实行公示，公示内容突出其技能实绩。公示的方式：一是在其居住地进行公示；二是在其生产经营场所进行公示，公示时间为一周。四是“双票决”制度。一是“群众投满意票”。在讨论确定人才发展对象入党时，先由发展对象就其取得的创新成果、创业实绩等进行述职，然后由本单位的非党市县人大代表、政协委员，村（居）民代表，带头致富“能人”等层次人员中产生的群众代表对其进行测评，满意率达不到70％的暂缓发展。二是“党员投表决票”。由党员无记名票决的形式进行表决。
　　三、存在的主要问题
　　1、部分基层党组织对发展优秀人才入党的紧迫性认识不足，造成发展党员滞后。一些基层党组织把单位人才当作一般对象看待，把发展人才党员当成是软指标，没有明确的计划和措施，发展人才党员没有被作为一项经常性的列入日程，以致于一些部门和单位出现“经济效益人人抓、技术业务重点抓、安全操作突击抓、党建随带抓”的现象。有些基层党组织强调客观原因多，没有积极主动地开展，眼睛只盯着写过申请的同志身上，或坐等积子成熟，造成党不管党，优秀人才长期得不到发展。
　　2、党组织生活形式单一，削弱了对优秀人才的凝聚力。一些党支部在组织党内活动中，不注重教育手段的创新，存在着为教育而教育，为活动而活动的现象，仅简单地念念文件，放放录像，内容空洞乏味，活动的针对性不强，与优秀人才的实际需求脱节，从而导致部分人才对党组织的认识上存在片面性。
　　3、少数优秀人才政治思想认识模糊，加入党组织的愿望不强烈。一方面是大多数优秀人才关心国家政治生活，关注党的方针和政策，并有自己的主见和观点；另一方面是也有一部分优秀人才对政治“敬而远之”，存在重业务、轻政治的倾向。他们中的一些人一心钻研业务，对政治不太关心。有的认为，只要业务上去了，各种名誉、待遇就都有了，入党不入党无所谓；有的认为，入党后会议多、约束多，要付出更多的时间和精力，会影响自己的业务；有的认为，不入党同样可以为社会做贡献；还有的认为年轻时没有入党，现在年龄偏大了再申请入党，面子上不好看等等。
　　4、人为抬高门槛，削弱了优秀人才入党的积极性。此类问题集中体现在发展乡土人才入党问题上。有的村党支部负责人私心杂念重，妒贤嫉能，害怕“培养了苗子、失去了位子”，故意压制人才；有的不愿发展年轻有为的青年入党，有意提高门槛，让人觉得高不可攀；有的村家族势力明争暗斗，搞个人纷争，相互弹劾等现象，将优秀青年人才拒之党外，影响了广大青年人才申请入党的积极性，导致了众多优秀青年只能望“党”兴叹。
　　四、对策和建议
　　1、抓领导，建立强有力的保障机制。一是要落实领导责任。要全面落实党建责任制，明确基层党委书记不抓党建就是失职行为的意识，增强领导干部的责任心和使命感。二是建立协调共管机制。通过组织人事、劳动等部门定期推荐制度，扩大发现优秀人才视野，及时推荐优秀人才进入组织培养。三是强化目标管理。把发展人才入党纳入基层党委党建目标、人才目标考核体系，实行一季一评比，半年一考核，年终一。四是严格奖惩。在年度考评中，对指导性计划完不成的党委书记，当年不得被评为优秀，分管副书记和组织委员给予书面告诫，不能提拔、交流。
　　2、抓源头，不断扩大人才入党积极分子的队伍。党支部对优秀人才要建立名册，确立发展重点，做好正面引导和宣传发动。要将培养党员的关口前移，通过老党员与优秀人才“结对子”、“共认岗位”等形式，使那些优秀青年人才正确认识党的光荣历史，激发其政治热情，增强其入党意识，使其自觉向党组织靠拢。对已被列为入党积子和发展对象的优秀人才，要选择与其地位、能力水平相称的老党员作为其培养联系人和介绍人，加大帮教力度，变自然成熟为主动催熟，促其尽快成长。
　　3、抓载体，构筑优秀人才入党的良好平台。党组织一方面要建章立制，加强组织生活制度，丰富组织生活形式，充分发挥党员先锋模范作用，为广大群众树立先进榜样；另一方面要适应青年人才的实际需求，采取灵活、多样的方式方法，开展丰富多彩的主题实践活动，为优秀人才搭建实现自我价值、社会价值的良好创业平台，在实践活动中不断提高对党组织的认知程度。如安排优秀人才到先进单位调研学习；安排参与重大技术课题的研究、讨论；安排资深老党员与之结对子，在业务上指导，在生活上关心，在思想上引导，促进其积极向党组织靠扰。
　　4、抓难点，重点解决发展农村乡土人才党员的突出问题。针对少数农村基层党组织对发展党员重视不够，人为设置障碍，导致众多优秀青年人才望“党”兴叹的实际，采取综合措施，加大整顿力度。对担心“培养了苗子、丢了位子”，长期不发展党员的村支部负责人，实行诫免谈话，对实行诫免谈话仍不改正的，坚决予以免职；对派性严重，拉山头，搞“近亲繁殖”的村支部班子，及时予以调整；对那些因支部班子不健全，软弱涣散，造成发展党员滞后的，及时选准配强班子，保持连续性；对在村中难发展的优秀人才，采取上挂到行业协会、产业链党组织中培养发展。（

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