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浅谈县组织部门干部监督工作存在的现状

时间:2008/5/8栏目:调查报告


组织部门干部监督是党内监督的重要组成部分,是干部中的重要环节。做好组织部门干部监督,对于推进领导班子和干部队伍建设,提高党的执政能力,保持党的先进性,实现全面建设小康社会的宏伟目标,具有极其重要的意义。对于县级组织部门来说,近年来干部监督虽然取得了一定的成绩,但还相对比较薄弱,存在诸多不足,下面试将其存在的问题及对策作如下探讨:
 一、存在的问题和不足
 1、职责定位不清,分工不明。
  一是在处理组织部门干部监督与纪检监督的关系上存在误区。在监督内容方面,存在认为纪检机关主要是监督党员干部,而组织部门主要是监督干部选拔任用的错误认识,轻视了对领导干部的监督;在监督方式方面,存在认为干部监督就是象纪委办案那样接处信访件、就事论事,对没有犯原则性错误的认为就是没有问题的误区,忽略了对干部世界观、人生观的考察,事实上,很多时候虽然经调查干部没有犯原则性错误,有时往往能从侧面反映出一个干部的人生观、价值观、政治素质、思想觉悟、能力等相当有价值的监督信息。二是在处理干部监督与干部考察的关系上存在误区。认为干部监督就是为干部考察搜集信息,忽略了干部考察也是获取监督信息的重要手段和来源,表现在实际中,干部监督与干部考察之间没有实现信息互动。三是在处理内部监督与对外监督的关系上存在误区。对新形势下内部监督的重要性认识不够,认为组织部门自身“无问题”,把监督的主要视点、主要精力放在对下一级党委、组织人事部门和领导干部的监督上,而对于组织部门内部监督,应该由谁负责、谁来牵头、谁来落实,以及监督的内容和方式方法,都不够明确。
  2、监督信息零散,沟通不畅。
  一是通过部内获取干部监督信息方面。由于组织部门内部各个部门职责分工的不同,一个部门很少有机会知道另外一个部门的,再加之每个部门所担负的量很大,都忙于自己的本职,这使得相关干部监督信息分散在部内的各个职能科室,未实现归口管理,形不成合力。二是通过相关部门获取干部监督信息方面。存在信息搜集渠道不畅的现象,如与执纪执法部门联系通报制度,在实施过程中,我们发现部分执纪执法部门掌握的信息只希望自己处理,不愿意报给组织部门,上报的大都是些宏观问题,难以具体到人和事,实际利用价值不大。三是通过群众获取干部监督信息方面。由于干部监督信息,特别是干部不良信息大部分普通群众不知情,同时受社会上存在的种种不良现象的影响,有些知情人也存在“多种花、少栽刺”的想法,明哲保身不愿得罪人,群众监督的积极性未能充分调动。
  3、监督方法不多,手段单调。
  一是存在监督手段不多问题。对于在市场经济形势下,如何加强和改进干部监督,研究探讨得不够,手段不新,措施不多,力度不大。虽然近年来一些监督方式,如经济责任审计、勤廉公示、谈心谈话等取得一定的成效,但干部监督的主要方式仍是信访调查,监督的方法主要还是调查、测评。二是存在制度落实不力现象。有的地方尽管制定了不少干部监督方面的规章制度,但往往是印在文上、编在书上,特别是对干部选拔任用进行内部监督方面的规章制度常常得不到有效落实,一些长效机制,如单位内部监督约束机制、群众参与机制,因缺乏有效的措施保障,最终未能真正行之有效地运行。三是技术手段相对落后。在现代科学技术突飞猛进、人类正步入信息时代的新形势下,如何把现代化的技术、手段运用到监督中,及时准确地了解掌握各种信息,从根本上扭转干部监督信息来源窄、途径少、管理分散、监督滞后的被动局面,还有待解决。
  二、对策与努力方向
  针对县级组织部门干部监督中存在的种种问题,需要我们不断适应新形势和新任务的要求,摆脱传统思想观念和固有思维方式的束缚,在以下三个方面谋求创新突破,实现三个转变:
  1、监督的运行方式从封闭式监督向开放式监督转变。
  打破干部监督相对封闭的格局,步入开放式的监督轨道。一是监督的途径由组织监督向司法监督、审计监督、舆论监督、群众监督不断拓展。运用先进完善的信息网络,形成立体式、全方位的监督网络体系,做到干部开展到哪里,干部权力行使到哪里,干部活动延伸到哪里,监督就实施到哪里,不留“空白地带”。二是监督的范围从干部的圈向生活圈、社交圈延伸,不断扩大有效监督的范围。通过对领导干部“三圈”的考察,更全面、更深入、更准确地了解干部的全面情况。三是增加广大群众对干部监督的参与度。使干部接受群众的有效监督,让干部监督真正扎根群众,让更多的群众参与到干部监督中来,通过主动深入到“知情”群众中,对干部进行立体开放式监督,在更广泛的社会空间内“透视”被监督对象。
  2、监督的运行程序由事后监督向事前、事中监督转变。
  即将那种干部出现了不


良苗头或问题才去制止、去纠正、去查处的事后监督,变为以防范为主的事前监督和事中监督。一是以思想教育为基础,强化干部自我监督。通过加强对领导干部的思想教育,提高领导干部的精神境界,筑牢领导干部的思想防线,强化领导干部自我监督的自觉性,保障各项的正常运转。二是以民主集中制为主要内容,强化班子内部监督。一方面坚持和完善民主集中制,建立健全领导班子重大事项议事规则,重大问题必须经过集体讨论,另一方面健全党内民主生活会制度,开好领导班子民主生活会,切实保障党员的民主权利。三是以经济责任审计为手段,强化财经纪律监督。对一些重大经济活动的监督,不必等任期经济责任审计,可以超前安排专项经济责任审计,对领导干部执行财经纪律情况进行实时跟踪审计,并加大经济责任审计结果的运用力度,对审计结果进行公示,接受群众监督。
  3、监督的信息渠道由单一型向复合型转变。
  一是健全监督信息日常收集渠道。努力做好组织部门信访渠道建设,在设立举报信箱、举报电话、网上举报电子邮箱和聘请干部监督信息员的基础上,注重将被动地“等”信息与主动地“取”信息相结合,定期到基层了解情况,对重大情况及时与纪检、审计等部门联系通报,做到“门诊、出诊、巡诊、会诊”四结合。二是完善部内监督信息归口管理。在部内建立健全干部监督信息收集、汇总、运用机制,将各科室在中收集的相关监督信息,报干部监督科室统一汇总、集中运用,形成干部监督的合力。三是提高监督信息渠道效能。建立健全与执纪执法部门日常联系通报制度,提高监督信息的时效性,加强联系通报责任追究制,提高监督信息的准确性,增强联系通报内容的规范性、具体性,提高监督信息利用效果。


良苗头或问题才去制止、去纠正、去查处的事后监督,变为以防范为主的事前监督和事中监督。一是以思想教育为基础,强化干部自我监督。通过加强对领导干部的思想教育,提高领导干部的精神境界,筑牢领导干部的思想防线,强化领导干部自我监督的自觉性,保障各项的正常运转。二是以民主集中制为主要内容,强化班子内部监督。一方面坚持和完善民主集中制,建立健全领导班子重大事项议事规则,重大问题必须经过集体讨论,另一方面健全党内民主生活会制度,开好领导班子民主生活会,切实保障党员的民主权利。三是以经济责任审计为手段,强化财经纪律监督。对一些重大经济活动的监督,不必等任期经济责任审计,可以超前安排专项经济责任审计,对领导干部执行财经纪律情况进行实时跟踪审计,并加大经济责任审计结果的运用力度,对审计结果进行公示,接受群众监督。
  3、监督的信息渠道由单一型向复合型转变。
  一是健全监督信息日常收集渠道。努力做好组织部门信访渠道建设,在设立举报信箱、举报电话、网上举报电子邮箱和聘请干部监督信息员的基础上,注重将被动地“等”信息与主动地“取”信息相结合,定期到基层了解情况,对重大情况及时与纪检、审计等部门联系通报,做到“门诊、出诊、巡诊、会诊”四结合。二是完善部内监督信息归口管理。在部内建立健全干部监督信息收集、汇总、运用机制,将各科室在中收集的相关监督信息,报干部监督科室统一汇总、集中运用,形成干部监督的合力。三是提高监督信息渠道效能。建立健全与执纪执法部门日常联系通报制度,提高监督信息的时效性,加强联系通报责任追究制,提高监督信息的准确性,增强联系通报内容的规范性、具体性,提高监督信息利用效果。

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