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针对加强县级公安机关治安大队基层基础工作之研论

时间:2008/5/8栏目:调查报告

公安部党委从加强基层基础的极端重要性和十分紧迫性出发,把准公安基层的脉搏,把2006年作为全国公安机关的“基层基础年”,指明了基层公安机关的正确方向和具体目标,给基层公安机关带来了难得的发展机遇。下面,我根据自己多年的实践经验,对如何加强县级公安机关治安大队基层基础的有关问题谈一下自己的愚见,供各位领导和同行参考。

一、县级公安机关治安大队在公安中的地位和作用
治安部门是公安机关的一个重要业务部门,它在整个公安中居于举足轻重的地位,发挥着十分重要的作用。公安中“打防结合”“打防并举”的“防”就是治安部门的主要职责。回顾一下公安发展史,不论是在新中国的建立之初,还是在“文革”期间,县级公安机关一直设有治安部门;无论是在上世纪八十年代的治安股,还是九十年代末的治安大队,均能证明这一点。笔者认为,县级公安机关的治安部门主要指治安大队、特巡警大队、户政部门和派出所。而具体到一个县,治安大队则是治安部门的领头雁、排头兵。治安大队的主业是抓基层基础,归纳起来主要有以下四大作用:一是指导作用。指导各派出所抓好基层基础各项业务;二是示范作用。做精、做细管理、办案等业务,为基层派出所作示范;三是桥梁作用。就是承上启下、联络左右、沟通内外、衔接各方而发挥其不可替代的作用;四是推动作用。善于发现、挖掘派出所在基层基础中的典型经验,加以、提炼、培植、推广、宣传,以推动整个公安基层基础的顺利开展。

二、当前县级公安机关治安大队基层基础存在的主要问题
一是领导重视程度存在偏差。长期以来,治安部门基层基础可以用“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”来概括。基层基础是软指标、虚任务、见效慢,看不见、摸不着;破案追逃、专项斗争等业务是硬指标、硬任务,看得见、比得出,做起来容易见效。一些领导在会上强调治安基层基础的重要意义,但当具体抓落实时,就会出现重打击、轻防范;重实绩、轻基础的不良倾向。
二是保障滞后,难以激励治安大队基层基础的开展。主要体现在两个方面:一是考核导向,使基层基础容易被忽视。目前县级公安机关的治安大队承担管理、指导、办案三大职能,但在实际中,三者的比重往往很难把握,治安大队作为一级实战单位,与刑警队一样,办案、追逃是实绩考核的重头戏,是考核的主要指标,管理和指导往往*边站,不计入考核内容,基层基础很容易被忽视。二是激励机制不到位,难以充分调动民警的积极性。目前,县级公安机关治安大队的性质虽然定位在第一线,但它兼有机关、基层的双重功能,当一些配套保障措施下达后,又得不到相应的体现。如目前派出所、交警等警种会有相应的岗位补贴,治安大队的民警却无任何补助。三是保障措施落实不了,使治安民警“巧妇难为无米之炊”。如没有办公、办案经费,车辆、电脑等装备跟不上等。这些因素都在一定程度上制约了民警积极性的发挥。

三是队伍的现状决定难以适应形势变化而产生的职能转变。警力严重不足,另外机构设置也有缺陷等等.这些都使治安大队难以充分发挥其在基层基础中的主导、指导作用。

三、加强县级公安机关治安大队基层基础的措施
综上所述,县级公安机关治安大队在基层基础中居于举足轻重的地位,发挥着十分重要的作用,而治安大队的现状又影响、制约着其作用的充分发挥。所以,各级领导和部门必须形成上下联动的态势,共同努力、克服困难,最大限度地发挥县级公安机关治安大队在基层基础中的作用和效能。

一要切实纠正对基层基础认识的偏差。各级领导要重视抓好公安基层基础,牢记“基础不牢,地动山摇”的精辟论述,从思想上、措施上、行动上真正重视基层基础,坚决摒弃过去那种基层基础“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的错误倾向,把基层基础同破案追逃等业务一样,作为硬指标、硬任务来抓紧抓好抓落实。要把加强县级公安机关治安大队建设,作为“基层基础年”的一项重要举措来抓。首先要配足配强治安大队的领导班子;其次要配足配强治安大队民警;再次要调整考核导向,让治安大队在专项斗争、专项整治、专项行动的破案追逃指标中“减负”,使他们有更多的精力做基层基础和指导派出所开展基层基础;最后要研究解决治安大队的保障措施。

二要在业务上要适当定位。如前所述,治安大队的业务总体上可分为指导、管理、办案三大块,在实际中要改变过去重实绩、轻基础的倾向,按照当前现实情况,应当在“突出重点、兼顾一般、统筹安排”上下功夫。从精力上讲,可按各分为三分之一来安排,但从时间和措施上,要把重心放在指导和管理上来,办案力求“短、平、快”,集中时间,集中优势兵力,打歼灭战;而指导和管理,要从长


计议,出新招、求实效,并从时间上确保每月至少有一天时间深入到各派出所指导、检查、督查。
三要切实增强责任意识有所作为。治安大队作为公安基层基础的重要业务部门,要借“基层基础年”之东风,充分认识自身在基层基础中的地位和作用。要加强自身学习,自我加压,苦练基本功,夯实基础;要加强指导、检查、督查力度,促进派出所的基层基础;要转变作风,深入到派出所,摸实情、办实事、求实效;要确立“有作为才会有地位”的思想,积极主动为加强全局公安基层基础献计献策,善于发现和各派出所在基层基础中的好经验、好做法,加以提炼、深化和推广。
四要在民警苦练基本功上下功夫。“打铁先要自身硬”,要使治安大队在公安基层基础中充分发挥作用,提高治安大队民警的综合素质是又一个关键所在。一是要充分认识加强基层基础的极端重要性和紧迫性,要提高政治敏感性和肩负历史责任感,使自己站在做好基层基础的前列。二是要苦练基本功,达到“三懂五会”,成为业务的“全才”和行家里手,并能在实践中熟练运用和综合应用,以减少基层单位民警的重复劳动现象。三是要学会高科技,跟上时代步伐,要努力学会、熟练掌握计算机操作技能,扫除“电脑盲”,做到能得心应手地进行“网上作战”。


计议,出新招、求实效,并从时间上确保每月至少有一天时间深入到各派出所指导、检查、督查。
三要切实增强责任意识有所作为。治安大队作为公安基层基础的重要业务部门,要借“基层基础年”之东风,充分认识自身在基层基础中的地位和作用。要加强自身学习,自我加压,苦练基本功,夯实基础;要加强指导、检查、督查力度,促进派出所的基层基础;要转变作风,深入到派出所,摸实情、办实事、求实效;要确立“有作为才会有地位”的思想,积极主动为加强全局公安基层基础献计献策,善于发现和各派出所在基层基础中的好经验、好做法,加以提炼、深化和推广。
四要在民警苦练基本功上下功夫。“打铁先要自身硬”,要使治安大队在公安基层基础中充分发挥作用,提高治安大队民警的综合素质是又一个关键所在。一是要充分认识加强基层基础的极端重要性和紧迫性,要提高政治敏感性和肩负历史责任感,使自己站在做好基层基础的前列。二是要苦练基本功,达到“三懂五会”,成为业务的“全才”和行家里手,并能在实践中熟练运用和综合应用,以减少基层单位民警的重复劳动现象。三是要学会高科技,跟上时代步伐,要努力学会、熟练掌握计算机操作技能,扫除“电脑盲”,做到能得心应手地进行“网上作战”。

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