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小议建立税收管理员考评体系

时间:2008/5/8栏目:调查报告


在推行税收管理员制度过程中,建立科学的考核评价体系十分重要,是各项征管制度和措施能否顺利落实到位的关键环节。自税收管理员制度推行以来,各地为建立科学、合理的税收管理员考核制度进行了大量有益的探索和实践。笔者结合近年来的实践,谈谈个人对建立税收管理员考评体系的思考。

一、看法和认识

科学的税收管理员考核评价体系,应体现考评的指导思想和目的、考评的范围和指标设置、考评的具体方法和手段、责任追究制度和奖惩办法等几方面内容,要把握好以下原则:

第一,考评的指导思想要突出,目的要明确。为了更好地落实税收管理员制度,必须建立税收管理员考核评价体系,考评的指导思想要围绕税管员制度展开,能够准确体现各级领导机关意图。考评的最终目的,是为了激发和调动大多数人的积极性,达到提高征管质量、及时查错补漏、完成任务的目标,而不是单纯的扣分扣款和责任追究。要以人为本,把强化考核与做好思想政治有机结合起来。

第二,考评内容要完整,指标设置要科学。由于税收管理员承担着所有纳税人的日常管理任务,其业务范围几乎覆盖了税收的全部。税收管理员的考评内容应涵括整个税收业务的全过程,在考核指标设置方面,要尽可能切合实际,与本地区经济发展水平、纳税人整体素质、税务干部业务水平相适应,设置一些操作性较强的指标,而不能脱离实际,将指标确定得太高。

第三,考评方法要力求多样化,手段要实现自动化。由于税收管理员的职责比较繁杂,其管理的客体——纳税人又是经常变化的,因此其考评方法和手段要灵活多样。在时间要求上,既有定期考评,又有不定期考评;在考评范围上,既有全面检查,又有随机抽查;在考评方式上,既有室内考核,又有实地考核;在考评组织上,既有上级督导检查,又有本单位内部户查,还可以进行个人自查;在考评手段上,要充分利用全系统计算机网络硬件配置的优势,切实发挥税收执法和行政管理“两权”监督考核软件功能,尽可能减少手工考核,实现考评手段自动化。

第四,责任追究制度和相应的奖惩制度要跟上,考评结果要充分利用。建立税收管理员考评体系过程中,严格执行责任追究和奖惩制度非常必要,是整个考评体系和税收管理员制度能否顺利落实的关键。对其考评结果要与公务员考核、年终评先、干部职位晋升、能级制等结合起来,形成“多轮驱动”效应,营造创先争优、积极向上的良好氛围。

二、存在的问题

(一)各级对税收管理员的考评认识不一,目的不明确。主要存在两种倾向:一种是片面强调考核作用,忽视了政治思想和“人本管理”,挫伤了人员的积极性。另一种是认识不到加强考核在落实税收管理员制度方面的作用,过分依赖思想政治和“人本效应”,考核成为可有可无的“摆设”和工具,造成权责不明,致使对税收管理员的考评有时会脱离基层实际情况。

(二)考评内容不完整,指标设置尚有不切合实际的地方。目前,很多地方的考评仅仅局限于税收管理员,而对其他承担信息采集、调查分析职能的税收业务岗位没有纳入考核范围,在指标设置方面,突出表现在一是部分考核指标脱离了实际,二是部分考核指标可操作性不强,实际考核中容易流于形式,三是一些考核项目和指标设置脱离了基层税收管理员的实际情况。考核项目设置太多太细,不少指标要求太高,造成税收管理员感觉不适应。

(三)考评方法单一,计算机考核面较窄。目前,各级税务机关对基层税管员采取人工考核,一是没有真正解决人工考核随意性较大、“水分”较多,缺乏公正、公平等问题,二是由于基础数据不准确和考核软件不完善等原因,目前系统内错误数据较多,计算机考核的真实性值得怀疑。

(四)岗责不明确,责任追究难以实施。一是相当一部分税务干部不能适应税收管理员岗位的要求,短期内素质难以提高,造成一人兼几个岗位甚至干几个人的现象,难免出现“鞭打快牛”、岗责不清等问题。二是信息采集不准确,责任追究无法落实。目前,除了税管员采集部分涉税信息外,办税大厅和各级征管、计会、税政等部门都有信息采集职责,但是具体的考核却落实在税管员身上。另外,还有一些考核指标如滞纳金加收率、税款入库率等实际上是各部门共同配合完成的,仅仅对税管员进行考核和追究显然不公平。

(五)重考核轻评价,考评结果没有充分应用。目前,在考核中发现的问题,一般采取通报、排名次的方式,对存在问题如何整改,整改效果怎么样,却很少有人过问。当前的考评基本上是就指标谈指标,就数字看数字,不能从纵向、横向和滚动等方面对各个单位、各个税管员的业绩做出准确、客观的评价,考核结果和问题通报实际上反映的都是一些共性问题,针对性不强,难以引起基层警觉。

三、建议与对策

(一)提高认识,合理定位各级


机关考评职责。一是各级机关特别是领导干部要高度重视税管员考评,要切实转变职能,将重点转移到督导、调研、考评、服务上来。二是要教育和引导税务干部正确对待目标考评,营造积极向上、团结进取的考评环境。

(二)突出重点,完善考评指标体系设置。笔者认为,对税管员的考评主要围绕四个方面进行:一是税源控管能力,看是否有漏征漏管;二是企业申报纳税质量,看是否少征税款;三是看政策执行,看是否违反税收政策;四是作风,看是否有损税务形象。对税管员的考评应从信息采集出发,建议各级税务机关在认真分析有关经营指标对税收影响的基础上,从重点指标的准确性、完整性来考核其业绩。

(三)运用多种考评方法,提升考评质量和效率。一是要充分发挥互查作用,加强对税源控管能力考核,尽可能避免人工考核“水分大”、打“人情分”的弊端;二是充分发挥明查暗访作用,对明查暗访项目尽可能精简,以考评税管员作风、勤政廉政、服务水平为主,兼顾考核税源控管率。三是加强计算机信息数据考核,审核、甄别信息数据的真实、完整、准确性。

(四)充分运用考核结果分析、评价税收管理员。分析、评价税管员质量,不仅仅要看所管片段或行业的考核指标高低,还要将该项指标与以前历史数据相对比,看其在某一期间的成效,在此基础上对其质量做出客观的评价。考核应注重纵向分析,进行历史同期对比,建立能够反映其业绩的综合评价考核体系,而不仅仅进行横向比较或简单的排名次。


机关考评职责。一是各级机关特别是领导干部要高度重视税管员考评,要切实转变职能,将重点转移到督导、调研、考评、服务上来。二是要教育和引导税务干部正确对待目标考评,营造积极向上、团结进取的考评环境。

(二)突出重点,完善考评指标体系设置。笔者认为,对税管员的考评主要围绕四个方面进行:一是税源控管能力,看是否有漏征漏管;二是企业申报纳税质量,看是否少征税款;三是看政策执行,看是否违反税收政策;四是作风,看是否有损税务形象。对税管员的考评应从信息采集出发,建议各级税务机关在认真分析有关经营指标对税收影响的基础上,从重点指标的准确性、完整性来考核其业绩。

(三)运用多种考评方法,提升考评质量和效率。一是要充分发挥互查作用,加强对税源控管能力考核,尽可能避免人工考核“水分大”、打“人情分”的弊端;二是充分发挥明查暗访作用,对明查暗访项目尽可能精简,以考评税管员作风、勤政廉政、服务水平为主,兼顾考核税源控管率。三是加强计算机信息数据考核,审核、甄别信息数据的真实、完整、准确性。

(四)充分运用考核结果分析、评价税收管理员。分析、评价税管员质量,不仅仅要看所管片段或行业的考核指标高低,还要将该项指标与以前历史数据相对比,看其在某一期间的成效,在此基础上对其质量做出客观的评价。考核应注重纵向分析,进行历史同期对比,建立能够反映其业绩的综合评价考核体系,而不仅仅进行横向比较或简单的排名次。

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