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抓好基层打基础做强创新高的调研报告

时间:2008/5/8栏目:调查报告

近年来,我支队加强了队伍建设,抓落实队伍管理的各项措施,民警队伍呈现出整体向上、高位运行的良好势头。2006年,我支队民警团结拼搏,充分发挥了主观能动作用,较好地完成了分局、总队党委布置的各项任务。被上级荣记"集体三等功"一次。但仔细分析队伍状况,也确实存在一些问题,如去年就有三位民警出现违纪苗子,被分局警诫教育,有五名同志被支队亮"黄牌"警示。这些问题,证明在队伍建设中还有薄弱环节。现结合我们支队的实际,谈一点如何加强交警队伍建设的粗浅想法。
一、存在的问题及原因
(一)精力不集中。主要表现为个别科、队领导或民警骨干,对抓好队伍建设,认识上不够统一,精力上不够集中。个别科、队领导,认为分局、支队布置任务重,提出的要求高,平时抓交通管理的具体都难于应付,很难挤时间抓队伍建设,把队伍建设与业务割裂开来。还有些同志以偏概全,认为业务做好了,队伍建设自然而然地做好了,致使落实基层队伍建设的措施时出现断层。原因是这些同志没有充分认识加强队伍建设的重要性,没有认清队伍建设是完成业务的重要保证。
(二)思想不稳定。主要表现为少数民警精神状态不佳,不安于现在所从事的交通管理岗位,特别是一些面临转岗的民警,出现“等、熬、靠”、“做一天和尚撞一天钟”的焦躁情绪和惰性心理。表现为学习积极性不高,动力不足,思想波动起伏。这一方面是由于体制调整、机制转换等客观因素造成,另一方面是我们对民警队伍的政治思想、职业岗位教育,仍有薄弱环节所致。
(三)技能不熟练。主要表现为少数民警,基础业务知识底子薄,专业技能不熟练,执法办案质量不高,有程序差错或作为不到位等过失过错现象。这一方面是少数民警,平时疏于基础业务知识的学习研究和实践积累,也有我们抓基础业务教育,没有按高标准严格要求,进行检查考核时,往往只求其过得去,不求其过得硬的因素。
(四)责任落实不到位。主要是个别科、队干部,存在“身在其职”、“不明其职”、“不尽其责”的现象,表现为队伍出现苗子性问题时,往往缩手缩脚,不敢抓、不会抓,或手足无措,或怕追究责任,影响部门考核成绩捂盖子,致使支队的目标责任制不能全面落实到位。这一方面有少数科、队干部,对队支队实行分级负责制,理解不全面,责任不明了的因素,也有我们支队领导,对这些科、队干部的敬业精神教育和忠诚履职教育不够的因素。
(五)执行制度不彻底。主要表现为少数民警对分局、支队制定的各项规章制度不认真严肃对待、不严格遵照执行,一些制度规定只停留在少数民警的嘴上和纸上,没有真正贯彻落实到实际行动中去;少数民警对上级布置的具体总要打点折扣,对适合自己“胃口”的就积极去做,不合自己“胃口”的就敷衍、搪塞,致使违纪、违规或作为不到位的情况时有发生。这一方面是民警队伍的思想觉悟参差不齐,仍有后进落伍的个体所致,另一方面有我们科、队干部带头表率意识淡化,执行制度不彻底,落实措施不到位的因素。
(六)执法观念不牢固。主要表现为部分外勤民警,在街面执勤、道路执法过程中,简单粗暴、口气生硬;少数内勤、窗口民警接待用语不规范,解释不耐心等现象,最终导致群众对民警不满意而投诉。这反映出我们民警全心全意为人民服务的宗旨意识、执法为民的理念还不牢固,因此直接影响了交警队伍的整体形象。
二、解决对策
针对当前交警队伍中存在的问题,我们认真反思队伍建设的经验教训。认识到搞好基层队伍建设,就应当多一些实实在在的举措,少一些形式主义的东西,使队伍建设的各个环节,都具有科学性、针对性、长期性和有效性。解决以上问题,应从以下几方面认真抓起:
(一)抓好三种教育,凸显违规违纪的“警戒线”。
1、抓好"占领"教育。一是健全和完善每周学习日制度,在学习时间上予以保证,坚持每周利用半天时间,组织民警集中学习。要杜绝理论学习因业务繁忙而"让路"的现象。同时,要逐步建立民警自学制度,要求每个民警每周至少有二小时业余时间用于政治理论学习,至少学习一篇政治思想理论方面文章,并撰写学习心得体会,在部门内予以交流,并确保有实际学习收获。通过集中学习和自学,使他们真正学政治、懂政治、讲政治;二是把政治理论学习和公安执法理念教育结合起来,既扎实科学政治理论根基,又打牢为民执法的政治理念。为此,每个部门(科、中队)都要制定出每月的学习计划和课目安排,认真加以贯彻落实。为达到学习目的、效果,分管支队领导和综合科,还要负责检查督促,真正使政治理论学习和思想教育既务虚又务实;三是在学习形式、方式上予以引导,集中学习和民警自学,要选准学教活动的最佳切入点和结合点,结合今年各阶段性学习主题,针对队伍状况和特点,有针对性的开展学习教育。要以我们身边的好人好事,身边先进典型的闪光点作为学习的切实口,形式上要提倡多样性和灵


活性,如结合业务,组织一些学习竞赛和业务比武活动,使政治理论学习和业务相互促进。
2、抓好"警示"教育。
“警示”教育是在加强正面教育、学习引导的基础止,为防止队伍中发生违法违纪,增强队伍免疫力,使之警钟常鸣的一种教育方法。开展“警示”教育,一是要经常地利用公安机关内部,或者本单位发生违法、违纪的典型案例,教育每一位民警,什么事情可以做,什么是“警戒线”不能越雷池半步,以及超越警戒线,对公安机关的整体形象的影响,对个人、家庭的严重后果等。开展“警示”教育,要教育民警严格执行“五条禁令”、市局《局规》和分局两个《若干规定》。要建立周检查、月通报、季点评制度,即每周各部门开展自查,每月由综合科进行督查,每季度由支队领导进行讲评。对检查情况要随时进行汇总、通报。发现有违规、违纪苗子的,及时发出“黄牌”预警单予以“警示”,把违规、违纪苗子扼杀在萌芽之中;二是建立民警违纪违规重点对象档案,针对一线执勤、事故处理、窗口接待等一般岗位和热点岗位的情况,给予分类汇总,选择性地进行警示谈心,教育民警防微杜渐;三是要设立“警示日”活动(9月14日),组织全体民警观看警示录像片,使每个民警以他人为鉴,加强自我约束,巩固思想防线,规范日常执法行为。
3、抓好"前瞻"教育。
支队领导抓队伍建设的基础,要认真分析队伍发展的历史背景,准确评估队伍建设的现实状况,研究、把脉队伍的未来发展。近年来,我支队加强队伍的正规化、规范化建设,对民警的政治进步、思想品德规范和具体业务,都提出了很高的考核要求。广大民警特别是一线执勤民警,始终处于强弩之下,身理、心理都承受着很大的压力。或遭受不法侵害、或无端被诬告投诉,长此久往,难免有泄气、沤气和怨气等情绪反应。为建设一支高素质的交警队伍,支队领导特别是主要领导,要对队伍的未来发展要有“前瞻”预测。要在守住民警不违法违纪“底线”的前提下,为民警提供排解、释放“泄气、沤气、怨气”的平台。召开民主生活会,开展谈心活动,就是排解、释放民警不良心理积淀好方法。为此,支队领导包括科、队领导,一是通过开展广泛谈心和家访活动,每月进行一次谈心,每半年组织一次家访,使支队领导和每个部门领导,切实了解和掌握每个民警的性格特点和兴趣爱好,针对个体特点,施以正确的引导和疏导,及时消除和克服各种消极因素;二是在民警队伍中进行广泛的调研排摸,把准民警八小时以外活动的规律和特点,组织和发动各部门领导,开展有针对性的疏导、引导、使预防,预警机制成为队伍建设的“实招”;三是突出重点人员和重点环节,对排摸的重点对象,支队领导或部门领导要亲自进行帮教,重正面教育,重循循善诱。对民警违反“五条禁令”、交友不慎等容易出问题的重点环节,则采用疏堵结合的方式,借助家庭、亲友等社会力量,消除管理的盲区。
(二)深化三大,狠抓教育培训,把握提高整体素质的“主线”。
1、深化"大练兵"。一是实现思想观念上的转变,要把"大练兵"作为一项日常来抓,改变以往时紧时松、"上面说、下面动"的"一阵风"现象,把阶段性的"活动"改之为日常性的"",切实将练兵做深、做细、做实,渗透到日常学习和中去;二是实现练兵方法上的转变,结合中(大)队领导跟班作业制勤务模式的施行,采用中(大)队领导带班教学、工学结合的练兵方式,即由中(大)队领导任本部门教官,采用流动教学的方法,以一个星期为一个周期,轮流对民警进行现场指导和现场教学,以达到循序渐进、良性发展的效果;三是实现练兵内容上的转变,由原来要求民警应知应会的业务基础知识、基本技能逐步向"一警多能"的高素质、高要求发展。不但从排堵保畅、事故快处等提高专业能力培训,还要从目前交警担当的治安管理任务着手,加强盘查盘问、抓捕犯罪嫌疑人(车辆)等技能的培训,把交警队伍既做"专"做"强",又做"广"做"活",为大公安中心服务。
2、深化"大讨论"。近年来,我们或按照上级要求、或自发地组织开展了一系列大讨论活动,大讨论活动把以往"说教式"的教育方式改变成了大家易于接受的"互动式"教育方式,取得了一定的成效。今年,我们要坚持把这一行之有效的教育方法继续深入下去。针对目前民警敬业精神有所淡化的状况,把今年大讨论的主题,定位在人民警察职业道德养成的途径上,不断提高民警的爱岗敬业意识、执法为民意识、社会公德意识和家庭美德意识,培养良好的职业道德素养和敬业精神。一是要组织一次养成良好职业道德、职业素养的讲座报告,邀请专家来队授课,提高民警对职业道德、职业素养的理性认识;二是组织开展一次如何提高职业道德、职业素养辩论比赛,以科、队为单位组队参加,通过这一辩论主题的正反论证,使民警对职业道德、职业素养的理性认识再有一次大飞跃;三是开设一个论坛,充分运用局域网信息载体,使更多的民警参与大讨论,拓宽教育面,增大教育的信息量。通过多渠道、多样性的教育方式,达到用科学的思想理论武装人、教育人;用正确的人生观、价值观引导人、激励人;用良好的职业道德风范、情操熏陶人。使支队全体民警政治思想有升力、业务有动力,学习先进争楷模。
3、深化"大培训"。一是针对去年民警遭受不法侵害案件增多的情况,举办一至二期着重缓解民警心理压力专题知识讲座,邀请有关专家和优秀民警,围绕执勤执法中自身权益保护等相关知识进行授课,通过案例分析、现场指导,经验教训等,提高民警的自我保护能力;二是开展整训、休整,要在民警身理、心理相对疲劳、士气相对容易松懈的七、八月份,开展一次整训、休整活动。整肃队伍纪律作风,消除身理、心理疲劳,振奋队伍精神,提高队伍士气;三是建立内外勤换岗互训制度,有选择地安排外勤民警兼职处理事故,或到车管、宣传等内勤科室岗位跟班,改变以往外勤民警不会处理交通事故、不懂车管等其它业务;内勤科室民警不会一线执勤的状况,既可以互相学习交流,又可以相互支持理解,还可加大对"业务能手"的培养力度,提高队伍的整体、综合素质。
(三)强化三项措施,坚持提升队伍凝聚力、战斗力的“标线”。
1、抓好"领头雁",继续深化开展忠诚履职教育。一是通过科、队干部换届,狠抓"忠诚履职"教育,增强他们带队伍、促业务"一岗双责"的责任意识;二是开展一次"如何当好一名二级科领导?"的讨论,组织支队的全体科、队领导,按照各自岗位实际和本部门队伍特点,撰写一篇队伍建设的论文或调研材料,经验推广,达到共同进步。三是建立绩效考核机制,分内勤科室和外勤中(大)队两个考核组,每季度进行考核,对业务、队伍管理进行统筹考核评估,每季度向分管支队领导述职等。对考核评估情况较差的部门领导作诫勉性谈话。
2、坚持制度管警、治警。一是大力推进岗位责任制的试点,深入开展等级化管理,充分调动广大民警的积极性、主动性和创造性,调和忙闲不均等影响队伍整体实力的现象和问题。并尽快探索调整出台一套符合警种特点、激励作用明显的岗位绩效考核新方案;二是按照"人要精神,物要整洁,说话要和气,办事要公道"的要求,狠抓内部秩序管理,修改、完善涉及窗口软硬件建设、内务公共卫生、办公秩序等多方面的规章制度,并通过强化管理,在支队、科、中(大)队、警组三个层次加大检查、自查和考核,形成良好的内部秩序;三是要建立健全竞争激励机制、奖优罚劣机制,落实责任目标分解,把各项任务层层细化到科队,落实到人,严格考评。在全体民警中形成人人有压力、人人有动力、人人争先进的良好局面。
3、坚持以人为本,抓好从优待警、文化育警各项措施的落实。一是从政治上关心民警,为民警推荐选拔、年终评优等方面提供良好的展示平台,使队伍中的先进人物和模范典型脱颖而出;二是从生活上关心民警,要随时掌握民警的家庭状况和思想动态,从子女上学、入托、家里的婚丧嫁娶、生病住院等生活小事上关心民警,以激发热情;三是从上关心民警,要为民警创造良好的环境,创造他们发挥才能的最佳平台,在民警受到上的挫折后,要给予正确的引导和保护,激发民警的自豪感和荣辱感;四是要切实开展一些符合不同年龄层次特点的文体活动,如针对支队目前青年民警多的特点,适时开展文体联谊会、读书交流会等活动,既丰富了民警的业余生活,又陶冶了情操,为队伍建设再添活力。


活性,如结合业务,组织一些学习竞赛和业务比武活动,使政治理论学习和业务相互促进。
2、抓好"警示"教育。
“警示”教育是在加强正面教育、学习引导的基础止,为防止队伍中发生违法违纪,增强队伍免疫力,使之警钟常鸣的一种教育方法。开展“警示”教育,一是要经常地利用公安机关内部,或者本单位发生

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