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消防队伍管理现状及对策

时间:2008/5/8栏目:调查报告


文章标题:消防队伍管理现状及对策

 班子和队伍建设是部队全面建设的根本,队伍安全稳定、秩序严整是提升战斗力和做好消防的前提和基础。在新的历史形势下,消防队伍管理呈现了复杂化、多变性的特点,管理对象的复杂性、管理者的变化性,使队伍管理不断面临新的课题,成为摆在各级党委面前的头等大事和首要任务。笔者拟结合多年抓队伍管理的实践,对队伍管理现状进行简要分析,并对如何抓住管理的六个关键环节、强化队伍管理谈几点认识。

  一、当前消防队伍管理现状分析
  近几年来,各级消防部队认真贯彻落实“二十公”会议精神,坚持依法从严治警,从机制、制度、教育、监督等方面强化举措,队伍正规化水平不断提高。但同时,队伍管理是一个动态的过程,随着内外环境的变化而相应变化,一些旧观念、旧方法越来越显得“有心无力”,特别是随着市场经济的发展、兵员结构的复杂、社会不良思想的冲击,队伍管理的难度不断加大,出现了一些新情况、新问题。
  1、兵员成份复杂化、入伍动机多样化,增加了管理的难度。随着市场经济的发展,战士入伍前从事的职业、从事的活动也呈多样化发展趋势,近年来部队出现了城镇兵多、独生子女多、从事过经商活动的兵多,甚至在地方有不良行为的人员也进入部队等现象,加大了管理的难度。此外,“关系兵”多,导致有的关系兵自恃有关系,滋长了优越感,执行纪律打折扣,同时也造成部队士官改选、士官管理出现许多问题。
  2、基层队伍管理整体水平不适应管理的要求。一是部分基层干部管理方法单一、适应性差。部分中队主官管理能力、统领全局的能力不强,主官之间无法交心通气,无法互相配合默契;部分干部不能正确处理好依法带兵、从严管理与“人性化”管理的关系,过分强调“人性化”,在管理上碍于情面、迁就照顾,致使部队管理出现盲目性和随意性;个别干部心不在军营,事业心、责任心减弱,过多考虑个人问题,不注重自身带兵能力的提高,造成了不会管、不善管的现象。二是大学生入伍干部普遍存在文化层次高、管理能力低的问题。以我支队为例,目前共有15名大学生干部任职中队,占中队干部总数的40%,逐渐成为中队管理的主要力量。他们缺乏当兵的经历、管理的经验,有些不懂管、不会管,又缺乏传、帮、带的有效机制,管理能力低、提高慢,难以发挥自身优势,一定程度上影响基层中队管理水平的提升。
  3、士官队伍的管理难度大、问题多。兵役制度改革后,士官的比例逐渐增大。一些士官特别是三期以上士官,面临婚恋、转业复退等问题,不能安心本职,容易诱发各类问题。一些单位和干部对士官在管理中的重要性认识不足,缺乏有效的管理措施,不注重对士官的培养和指导,不善于挖掘士官在管理中的潜力,没有更好地发挥士官骨干作用。
  4、消防执法环节的监督还存在漏洞。虽然,近几年对消防执法推出了很多制度和规范,尤其是执法质量考评对执法进行了全面规范,但在实际中,还有一些监督不到位的地方。如受编制限制,个别单位还存在个人单独执法的现象,容易滋生执法不廉等问题。同时,防火科、公安派出所等公安编制消防监督员,在管理上受体制限制,容易失控漏管。
  5、社会外部环境不良风气一定程度上影响到队伍管理。当前市场经济的竞争性和开放性给消防部队官兵的思想和行为带来了全方位的冲击,特别是消防部队大多地处繁华闹市,与地方接触密切。而部队与地方之间在物质文化生活上存在较大反差,部分年轻的干部战士,思想可塑性很大,世界观、人生观、价值观尚未定型,辨别是非能力不强,处事能力弱,受社会上一些腐朽、不健康东西的侵蚀和不正之风的影响,往往容易发生错误行为和酿成事故。

  二、加强队伍管理应抓住六个关键环节
  (一)党委重视是队伍管理的先决条件,必须在凝成抓管理的合力上下功夫
队伍管理要出成效,必须列入党委的重要议事日程,并且从机制、措施上强化领导,形成抓管理的合力。否则,空谈重视于事无补。近几年来,我支队坚持把队伍管理作为党委的“三大工程”来抓:一是把队伍管理作为支队党委的“中心工程”来抓。支队党委把队伍管理列入重要议事日程,坚持定期或根据需要开会研究队伍管理制度,做到形势明、问题清,始终牢牢把握管理的主动权。在重大决策上,坚持将管理因素纳入考虑范畴。在指导上,坚持全盘谋划,把抓队伍管理和完成各项重大任务紧密结合起来,做到部署任务有管理要求、组织实施有管理措施、抽查验收有管理标准、讲评有管理内容。仅今年1至10月份,就先后召开了6次党委会,专项研究队伍管理,推出了开展部队安全隐患大清查、重新核查战士入伍前背景、全部收缴战士通讯工具、集中保管战士工资存折、加强干部“八小时外”生活监控等措施,并通过队伍管理形势分析会、研讨会进行部署和贯彻。同时,支队


党委还将上级关于队伍管理的指示要求、《公安消防部队营区管理规定》、公安部“五条禁令”和“六个严禁”等队伍管理的规定纳入中心组理论学习的范畴,通过相互学习、研究,提高了党委班子抓队伍管理的能力。二是把队伍管理作为“一把手工程”来抓。支队党委把管理作为全盘的首要,一切无条件服从队伍管理,并始终坚持支队长、政委亲自抓、亲自管队伍。军政主官时常把队伍管理挂在心头、放在嘴边,不仅经常思考、碰头研究队伍管理的方式方法,经常到业务部门了解情况、指导司令部门抓管理,而且常不打招呼,深入基层中队检查,找干部战士谈心,掌握第一手情况,帮助基层解决实际困难。比如对个别难管的重点对象,支队军政主官分别找他们谈心,做好帮教。三是把队伍管理作为党委成员齐抓共管的“工程”来抓。支队坚持党委成员分工挂点基层制度,明确党委成员分工挂点负责机关部门、基层大中队的队伍管理指导和监督职责,并且明确规定哪个单位队伍管理差、出问题,就追究挂点领导的领导责任和管理责任。支队党委成员值班期间每周参加机关警勤班的班务会,与战士一同、研究、部署。为加强支队队伍管理,特别是履行挂点职责,支队党委成员把指导监督大中队抓队伍管理作为首要任务对待,经常深入基层督察队伍,面对面指出问题,指导基层抓管理。由于党委高度重视,党委成员亲力亲为,为基层做好表率,增强了各级领导抓队伍管理的责任感和使命感,使支队上下形成了齐抓队伍管理的合力。
  (二)管理者的素质是队伍管理的关键,必须在提高中队干部的管理能力上出新招
  队伍管理各项制度、措施能否落到实处,关键靠管理干部的素质和能力。从目前的情况看,消防队伍基层管理的水平整体偏低,中队干部的年轻化、地方大学生入伍干部的大量增加,既给队伍管理输入了新鲜的血液,但同时,也使中队管理经验欠缺的问题更为明显,难以达到管理的需求。基于此,我们推行了两项制度提高中队管理水平。一是推行大学生干部下中队当兵锻炼制度,提高大学生干部的管理能力。今年九月份,支队将新入伍的9名大学生干部集中到特勤训练基地,作为普通一名战士,参加中队的各项训练、灭火救援和队伍日常管理,加强引导,提高他们的军政素质和管理能力。从实行情况来看,集训干部普遍反映受到很大的教育和启发,回到中队后管理的方式方法有了较大的改进,受到了基层大、中队的普遍欢迎。二是推行士官代理中队干部职务制度。为激发士官队伍的积极性,增强中队管理的实力,支队制定了士官代理干部职务制度和考评任用办法,司令部、政治处联合对基层推选的士官进行考评,挑选业务过硬、具有一定指挥和管理能力的士官代理部分中队干部职务,享受同等级别干部的福利待遇。通过把代职士官充实到中队,使中队班子在结构上更加合理,利于管理和实战,既缓解了中队管理力量不足的压力,也弥补了部分中队干部管理经验不足的问题。
  (三)“两个经常性”是队伍管理的基础,必须在坚持经常抓、抓经常上下苦功
队伍管理关键是要把“两个经常性”贯穿于各项始终,渗透于各项之中,应着重抓好三个“落实到位”:一是管理责任落实到位。队伍管理是一项综合性的工程,必须落实分级管理,实行按级、按职、按部门、按分工负责制,坚持谁分管谁负责,一级抓一级,一级对一级负责,努力营造各级积极参与、各部门齐抓共管的良好局面。支队各级班子把“两个经常性”纳入议事日程,做到常分析形势,常研究措施。同时,明确各级责任和领导责任,从支队长、政委到分管领导、到司令部参谋长、到各大队大队长、教导员一直到中队中队长、指导员和班长,各司其职,各负其责,环环相扣,相互监督,确保各人员尽职尽责抓好“两个经常性”落实。二是教育整顿落实到位。今年以来,支队先后开展了纪律作风教育整顿、安全防事故教育整顿和遵纪守法教育整顿活动。为发挥整顿效应,教育期间,我们一方面主要抓好理论灌输和反面警示教育,提高官兵的纪律意识、法律意识和安全意识,同时更注重在查找消除问题、改进队伍管理上下功夫,求实效。5月份,针对部队易发、多发事故的环节和安全隐患,我们组织人员对全支队进行了一次安全管理大排查、大整改活动,通过座谈了解、查摆剖析会、队伍形势分析会等形式广泛调查摸底,认真查问题、寻对策,共查摆出来了4个主要问题,推出了9项整改措施。为及时消除队伍中存在的不稳定因素,6月中旬我们又组织对全体官兵的思想、、表现等情况进行全面检查,查找存在的突出问题和薄弱环节,制订了对策和措施。三是把“知兵、懂兵”落到实处。要管好兵首先就必须了解兵,了解战士的所思、所想、所求。为此,我支队一直强调基层领导特别是中队长、指导员必须了解战士的籍贯、学历、特长、性格特征等基本情况,并将它作为队伍检查“必选科目”,每次检查都要提问干部对战士基本情况的掌握,每次检查都要强调中队干部必须掌握战士情况的“应知应会”。今年,支队还根据总队的要求,通过战士家庭、入伍地武装部、民政部门,对战士进行重新政审,掌握其入伍前具体情况,并建立战士思想动态档案,实施思想跟踪管理。有些中队还结合战士的情况,给每名战士家里写了一封信,汇报战士的基本情况,并发送调查问卷,了解战士入伍前的主要经历、性格特征、兴趣爱好,以此作为管理的参考依据,增强了管理的针对性、主动性和实效性。同时,基层中队加强了谈心,建立了谈心档案,采取集体座谈、个别谈心和重点对象专门谈、课间训练后随机谈等多种灵活多样的方式,把谈心贯穿到生活的各个方面,及时消除官兵的不良情绪、心理问题。坚持“以人为本”管理理念,尽量帮助官兵解决实际困难,真正解决他们的后顾之忧,使他们安心服役。比如在解决二次就业的问题上,通过组织官兵进行电脑、驾驶技术培训和在职培训等办法,满足官兵再学习的需求,使其掌握更多的技能,为今后就业创造条件。
  (四)完善的制度是队伍管理的保证,必须在坚持以制度管人、在严格执行制度上下做文章
  制度管理,是现代社会公共管理的基本要求,也是最规范、最有效的管理手段。一直以来,我们坚持“以制度管人”的理念,着力狠抓制度建设。一是根据形势发展和队伍管理需要,不断修改完善各项规章制度。今年,根据党委会、队伍管理形势分析会剖析的问题和队伍管理的形势,我们对多项制度进行了修改完善,使制度覆盖到官兵、学习、训练和生活的各个环节。如针对战士使用通讯工具对外联络多的问题,规定严禁战士配带手机,对现有手机由中队统一收缴保管。针对战士休假外出失控漏管的问题,实行战士休假前签订保证书制度,对外出期间遵纪守法作出承诺,并由家长对其在家遵纪守法作出书面鉴定,实施部队与家庭的双向约束。针对公车私用、车辆碰刮事故时有发生的问题,健全和完善了车辆管理制度,严格用车审批程序。针对干部“八小时”外生活监管不到位的问题,制定了《干部“八小时”外管理暂行规定》,规定干部手机必须24小时开机,便于支队随时联系和进行监督;支队、大队值班领导每周检查干部8小时外在家在队情况不少于3人次等。针对值班制度规定不够明确的问题,修改制定了《机关、大、中队值班管理规定》,明确了各级人员的值班职责,规定凡值班干部必须24小时在值班室值班,女同志值班的实行“双岗”制度,并要求支队值班干部当天值班必须通过远程监控系统对中队远程监控不少于3次,特别规定支队、大队两级值班领导每周必须参加机关警勤班、所属中队的班务会等,这一系列的补充规定,既增强了制度的针对性,也有效的弥补了管理的漏洞。二是严格执行制度,建立规范的学习、、训练、生活秩序。我们在队伍管理中始终坚持按条令条例规范部队秩序,坚决落实一日生活制度、执勤备战制度、车辆审批制度等,对执行制度不严、队伍管理松散的单位和个人,支队党委处理不手软。仅今年就有8名领导干部和5名战士因执行存折和手机有关规定不力被扣生活补贴,2人被通报批评。通过抓典型,起到了较好的警示作用,也推动了队伍管理。
  (五)有效的监督体制是队伍管理的强有力手段,必须在创新监督办法、实施全方位监督上出实效
  实施全方位的有效监督,是保证各项制度落实、消除安全隐患、强化队伍管理的必然要求和有效手段,我们着力在实现“三化”上下功夫:一是有效地发挥支队督察队、司令部等职能机构、部门的作用,实现指导监督经常化。支队各业务部门经常组织到基层检查,内容包括消防监督、队伍管理、执勤备战和财务管理等方方面面,及时发现存在的问题,提出整改意见。支队督察队不定期下基层督察,指出并帮助基层解决存在的问题,及时通报督察情况,督促整改。“5。13”案件之后,支队进一步加大了督察力度,强化了“回访”,实现了全天候不间断督察。6月份,支队组织两个检查组,围绕“六个是否”,即基层党组织班子自身建设是否过硬、队伍管理力度是否明显增加、安全防事故是否放在重中之重来抓、开展思想政治教育和经常性思想是否扎实有效、官兵思想是否

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