2、蟾河堡小学选址问题。由于校网调整，该校与**镇第五小学（地处西宋村）合并，现因校址的征地问题未落实，新校扩建工程遇到困难，校址尚未确定。

3、道路征用返回地指标未落实问题。一共返回指标18亩，由于“农保”的问题，尚有9亩未能落实。

4、**大厦容积率过小问题。原建筑容积率是2.67，只安置了72套。土地资源未得到很好的利用，阻碍了旧村改造的进程。

5、河道驳坎工程骏工后未能及时验收，还有部分补助资金未到位。

（二）文化传承出现断层

**村没有优越的地理环境，为什么能在近一个世纪一直比周边的村发展得快些，村民相对富些，人才出的多些？我们在调研中发现，原因就是蟾河堡小学的义务教育制为全村培养知识人才的作用，是文化对经济的推动作用，其文脉就在于百年校龄的蟾河堡小学。

但是，蟾河堡小学这所曾经为该村培养了许多人才的百年老校，如今校舍破旧，规模不上档次，校祠合一更不能符合现代教育的需求。作为一所村级小学，教育设施的落后与该村发达的经济形成强烈反差。许多村民把子女送往条件好、师资力量雄厚的学校就读，百年老校的发展在该村经济的飞速进步中却后劲不足，举步维艰。另外，蟾河堡人口密度大，周边交通干道多，小学生的外出上学势必存在严重的安全隐患，如果蟾河堡小学的扩建工程不能在该村落实，不但对安全影响较大，且百年文脉也会从此断层。

蟾河堡“诗礼世家”、“革命老区”是构成**村施姓望族的基础，蟾河堡素以施氏书香门第名闻遐迩，涌现出施元孚等有造诣的文人。现今**村村民的文化程度，大专以上的166人，仅占全村人口10；而高中485人，初中320人，小学332人，占了74，文盲227人，也占了15的比例。由此可见，**村村民的总体文化程度不高，学习型农村的建设前景令人堪忧，这一现状不仅与祖辈的人文精神有一定距离，而且知识结构和技能也有待进一步提高以适应新时代的发展需要。

（三）文明素质建设被忽视

如果说生产发展是建设社会主义新农村的物质基础，生活宽裕是社会主义新农村的重要表征，那么乡风文明应该是建设社会主义新农村的灵魂。但是，我们在调研中发现的最大的问题就是文明素质建设被忽视。

虽然村民对“文明百村行动”完全拥护，但一些村干部对在“文明百村行动”中要加强文明素质建设认识不足，重硬件建设、重实物工程，轻文化传承、轻素质提高。认为文明素质提高是软的、虚的，做起来难度大、见效慢，不易立竿见影。有的还错误地认为经济发展了，精神自然会文明。因此，在实际中，措施和力度缺乏。该村虽有上规模档次的健身场所、图书室、活动中心等，但还没充分发挥其作用，缺乏组织和引导，良好的文化、体育学习风尚未形成。

三、建议与要求

**村在新农村建设中面临的如何提高村民的文明素质，如何延续悠久的历史文脉丰富村民的文化生活，如何拓展和深化“文明百村行动”等等问题，在全市经济较发达的村开展“村容整洁、乡风文明”建设中具有普遍共性。一方面，它的经济发展体现出文化力对经济力具有巨大的推动作用；另一方面，它对文明素质建设忽视和文脉断层的现象也告诫我们，没有文化的支撑，没有文明素质的提高，经济繁荣难以延续。为此，我们建议：

（一）注重内涵，强化教育，努力提高村民的文明素质

一是延续历史文脉，强调村庄的人文因素。推进精神文明，建设文化新农村，这是新农村的人文保障。对农村的文化亮点、历史文脉进行重点梳理和强调，继承与发扬并重，促进乡风文明，建设新农村健康向上的人文环境。既要发挥现代教育的作用，提高群众的文化水平，又要弘扬传统文化精髓，营造浓郁的地方文化氛围，建设有文化品位的新农村。重点就是要加快发展农村教育事业，提升农民文化素质。**村要从该村发展的长远利益出发，本着教育为百年大计的思想，提高村民的觉悟和认识，动员多方力量尽快解决蟾河堡小学的新校舍的征地问题，使百年老校焕发新的光彩，使建设人文村庄成为全村的共识，凸显村庄的人文亮点。

二是主动组织协调，提高农民的思想道德素质。农民是建设新农村的主体。建设社会主义新农村，培育和造就新型农民，不仅要抓好文化知识教育和技能培训，更要抓好观念、理念和道德修养的培植，引导农民群众转变思想观念，树立先进的理念，提高农民群众的思想素质、文化素养和道德水平。因此，文明素质工程在农村的开展迫在眉睫，对农民的文明素质培训也应成为农民素质培训的重中之重。在村一级，要充分发挥宣传、文化、教育以及共青团、妇联等群团组织及村里的能人志士、文体骨干、技术骨干的作用，以组织各类文体兴趣小组、协会等形式开展文化、科技、体育等活动。村里要有领导分管，为他们活动提供场所，并根据村民需求开展各类活动。如蟾河堡小学还有家长学校，村里可把村民学校与家长学校相结合开展一些活动。对农民综合素质提高活动开展的好的村，市、镇要给予表彰和奖励。

三是强化活动载体，丰富农村精神文化生活。一要加强活动载体建设。农村乡风文明建设，要摆脱精神文明建设的被动局面，克服虚而不实、空对空的毛病，精心设计和选好建设的活动载体。近几年坚持开展的“文明百村行动”、“双建设双整治”、“双百结对共建文明”、旧村改造和几类特色示范村的创建等活动，都是一些很好的载体。二要加强阵地建设。农村宣传文化阵地是农村精神文明建设进村入户的桥梁，是乡风文明建设的重要途径。要加大对农村文化设施的投入，同时加大城市文化设施城乡共享的力度。如农村图书室建设，普遍存在图书较少、种类不多、流失损坏严重、管理不善、利用不好等问题，需要每年加大投入，管理人员也要相对固定。

四是加强组织领导，建立和完善乡风文明建设管理和运行机制。首先要完善领导机制，解决好谁来抓的问题。要改进方式，强化服务意识，从组织和制度上保证农村精神文明建设增加实效。二是要加强基层组织建设，解决好抓落实的问题。搞好村级组织建设，特别是党支部、村委会的建设，使之成为进行新农村乡风文明建设的坚强领导核心。三要发挥群众组织作用，解决好合力抓的问题。充分发挥村委会、妇联、共青团组织以及其他群众自治组织的作用，形成在村党支部领导下的各基层组织协调运行，民主管理新体制。形成强大合力，共同做好农民群众的思想政治。用社会主义的思想道德观念和健康、进步的文化生活占领农村意识形态阵地，促进乡风文明建设。

（二）政府支持、部门配合，切实解决农村城镇化建设中存在的问题

党的领导、政府主持、各部门通力协作、全社会积极支持和参与，是推进新农村建设并取得成效的基本保证。要定标准、树典型，构建社会监督机制，为新农村建设开通了解民情、集聚民意、催生民力的“绿色通道”，从而提高部门对农村建设的办事效率和提高政府的诚信度。这不仅是基层群众的愿望，也是政府服务能力的考验。如**村的道路征用返回地指标未落实问题，一共返回指标18亩，现在只落实9亩，因有9亩是农保地，8年之久仍未返回，须抓紧时间落实；**大厦容积率太小问题，建议提升容积率，向空中要地，城市里的建筑容积率3—4.5的也不少；河道驳坎工程骏工后的验收也应由有关部门配合，马上进行整改。

（三）突出特点，把握重点，全面提高村容环境

改造传统的生活方式，重点从村庄环境综合整治抓起。从村庄基本设施配套改造入手，集中开展村庄环境整治。实施以改厕、改水、改路、改善环境质量和旧村改造“五改”为重点的“文明百村行动”，狠抓农村生活环境、生活观念、生活方式的转变。针对**村的特点和现状，要从以下几方面狠抓治理：做好村庄规划，提升村庄品位；以河道驳坎和绿洲工程为契机，全面整治村庄环境，整理乱拉线现象；将卫生制度化管理与日常保洁相结合，实行门前“三包”，清除“牛皮癣”；村庄的庭园绿化已成规模，但道路两旁缺乏公共绿化，要增加绿化面积，美化村容村貌，建设新农村的生态环境。

市“三农”调研组第五组

2006年2月9日

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