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乡镇党政一把手选拔培养问题研究

时间:2008/5/8栏目:调查报告


文章标题:乡镇党政一把手选拔培养问题研究
社会快速转型,从一般意义上讲,是指一个国家和社会历史发展的过程从一种质态向另一种质态的过渡,是社会的急剧变革或转折。在此期间,一个社会既有的政治、经济和文化将发生一定程度的变化或面临深刻的、根本性的变革,其结果必然涉及更多的利益调整,从而导致社会阶层的结构、社会成员的价值取向发生新的变化,各类矛盾与问题亦将层出不穷。纵观我国目前的社会现状,随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展,社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等呈现多样化的趋势,对我国的经济、政治、社会、文化生活产生了较为深刻的影响,三农问题、公共安全与卫生、社会稳定等各种社会问题层出不穷,带有明显的快速转型期社会的典型特征。在这一特殊的历史时期,处在国家政权序列中基础地位的县域各乡镇党委、政府,作为国家行政管理机器的“末梢神经”,上连城市,下对农村,使其成为各类矛盾与问题最直接的接触层面,承担起了繁重的任务,其作用是其他层次所不可替代的。而在农村第一线的乡镇领导干部,特别是乡镇党政一把手,既是党的方针政策的贯彻者和执行者,又是农村经济、政治、文化等各个领域的管理者和领导者。从他们岗位的重要性和职责的特殊性来看,必然成为经济建设和社会发展中出现的各类矛盾和问题的直接承载者。由此,其领导能力的强弱和水平的高低,直接关系着经济建设和各项事业的发展,直接影响着区域改革、发展和稳定的大局。因而,在社会快速转型期,如何培养选拔好乡镇党政一把手,为区域开发建设提供强有力的领导人才保障,是值得县域级组织部门认真思考和研究的课题,也是一个非常有现实价值的课题。从北仑的发展现状看,它正是中国农村社会快速转型的缩影,有着非常典型的具体表现。自1984年建区以来,随着大规模的开发建设所带来的辐射效应,农村工业化、区域城市化进程不断推进,产业结构发生重大调整,不同的利益关系逐步形成,对区域的经济、政治、社会、文化生活产生了巨大影响。从1985年至2004年,经过近20年的发展建设,北仑的GDP从3.22亿元增长到了200亿元,人均收入从1985年的1058元,到目前实现城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到15800元和6900元,财政收入从仅有的4800万元增长到了42.1亿元,同时实现了6.5万名农民土保、93农民医保、80农村完成了二次水改。这几年来,我们围绕大开发大建设的中心任务,提供了强有力的组织保障,在基层领导干部调配方面作了积极的探索和实践,特别是如何选拔培养一把手已经有一定的实践基础,也有值得的地方。但北仑的社会转型仍然在快速推进,在较长一段时间内,乡镇党政一把手的选拔培养仍然是我们高度关注的领域。鉴于这样的情况,对乡镇党政一把手选拔培养进行课题性研究十分必要。为此,今年4月份北仑区委组织部成立了《社会快速转型期乡镇党政一把手选拔培养问题研究》的课题组,在对以往几年乡镇党政一把手选拔培养进行回顾,形成感性认识的基础上,就该课题的调研作了具体部署和安排。首先,设计调查问卷,问卷提出了10个问题,采用选择的形式进行答题。被调查者主要为现职区管领导干部,对回收的280份调查问卷进行统计汇总后,初步掌握了基层领导干部对选拔培养乡镇党政一把手的基本态度和想法。其次,通过查阅相关资料、走访座谈、借鉴各地做法等方法,进一步增强了对乡镇党政一把手选拔培养的理性认识。通过深入调研后,在调研组的同志反复研讨的基础上,形成了这篇调研报告。一、社会快速转型期乡镇党政一把手的影响力分析在本次调查问卷中,对于“您对当前我区乡镇党政一把手配备的总体评价”这一问题的回答,有23.6的人认为好,有55.7的人认为较好。从上述的调查结果表明,广大的干部群众对现职乡镇党政一把手总体是肯定的,其认可度达到了80。同时,纵观近几年来我区乡镇党政一把手配备的现状,可以看到大部分领导干部较好地承担起了一把手所赋予的“前沿开拓者、延续推动者、职责承担者”的角色职能,较大程度地适应了区域经济建设和社会各项事业的发展需要。1、抢抓机遇、与时俱进——前沿开拓者俗话说:时势造英雄。历史经验告诉我们,社会转型期是充满生机的时期,往往能有效调动、激发社会主体各方面的内在潜能和活力,并使其超常发挥。同时,我们也认识到,人是生产力中最活跃、最革命的因素。人在特殊环境中产生的效能,会影响当前以至今后一段时期社会的发展。值得一提的是,面对机遇与挑战并存的特殊阶段,处在基层第一线的北仑乡镇党政一把手,没有辜负组织与群众对他们的期望。本次调查问卷中,对于“您对所接触了解的乡镇党政一把手的班长作用发挥情况的评价”这一问题的回答,有19.6的人认为好,有60.4的人认为较好。可见,在领导班子中处于关键位置的党政一把手,在基层的工


作中较好地发挥了核心的作用。当前,社会转型期呈现的新形势、新环境、新问题,不仅为锻炼和提升乡镇党政一把手的能力提供了广阔的空间,而且从更高层次上考验了现职的一把手如何团结好、带领好领导班子成员,牢牢地把握时机,充分发挥自身的聪明才智,以更为开阔的思维,更为开放的意识,更加坚定的决心,积极地打造区域性经济和社会各项事业持续、快速、协调、健康发展的景象。2、体现价值、明确宗旨——延续推动者不同的历史时期,不同的社会背景,人类的价值取向蕴育着不同的理念与构架。通过观察,我们发现,在市场经济条件下,利益主体是多元的,整个社会的经济行为是自由的、开放的,主要由价值规律来调节,在此基础上形成的人们价值观必然从由单一化趋向多元化,由封闭僵化转向开放活跃,并且其内涵超出了我们传统的价值观念系统,诸如竞争观念、功利观念、市场观念、效率观念等一系列崭新的思想观念和价值观念,都给人们的价值观念和心理意识产生愈来愈深刻的影响,随之而来的问题是对价值取向的重新定位和选择。而作为社会管理精英的领导干部,包括在基层的乡镇党政一把手感应会更加明显,从其所处的环境复杂性、地位重要性、跨越职责广泛性的特点来看,必须责无旁贷地正视社会转型的价值坐标,并给予恰当的理论定位。近三年来,在北仑现职区管领导干部年度考核中,我们可以看到,各个层面对乡镇党政一把手的“事业心和责任感”测评分均为满分,座谈中我们听到最多的也是广大干部群众对所在单位一把手所具备的事业心和责任感,以及他们正确的人生价值取向的高度肯定与评价。这无疑表明,作为一名党的干部,北仑的乡镇党政一把手身为基层群众的公仆,较好地树立起了立党为公、执政为民的宗旨意识,他们从共产党执政的价值目标的角度来认识和把握执政规律,从而保证公正、有效机制的建立和运用沿着正确的方向发展,努力使自己成为历史潮流的推动者。3、正视问题、勇于挑担——职责承担者在社会快速转型期,利益关系的调整、新旧观念的冲突以及社会的震动就其广度和深度来说都是空前的,而且改革与发展之间的不平衡性,引发各种社会矛盾和复杂局面日益显现,各种矛盾相互交织、彼此牵绊,并在内容和表现形式上出现了新的变化、新的特点。特别是近年来,在大规模大开发建设的过程中,按照常规尚未发生的事情,在北仑提前发生,诸如征地拆迁及由此引发的违章建设和群众上访问题、大规模的项目建设和企业投产而引发的环保问题、不同群体收入差距拉大导致主体心理不平衡而引发的信访问题等,表现出了主要矛盾突出、矛盾的成因复杂、矛盾牵涉面比较广、矛盾的对抗性有所增强等特征。值得肯定的是,当群众切切实实的利益问题摆在我们面前的时候,乡镇的领导干部尤其是党政一把手表现的不是退缩、回避态度,而是及时去发现问题,主动去迎接挑战,积极采取有效措施去解决问题、化解矛盾。从目前各种事态得到妥善处理的结果中足以证明,一方面一把手作为班子的核心和的决策者,在矛盾协调中往往居于主导的地位,决定了其势必将成为解决各种社会矛盾的关键人物。另一方面,恰当、适时地解决社会发展过程中矛盾与问题,是对基层单位领导干部的严峻考验,也是发展和超越自我的重要契机。二、社会快速转型期乡镇党政一把手调配的几个难题1、社会转型期对乡镇一把手人选提出了超高要求。在改革开放的大背景下,我们已打破了工农、城乡原有的格局,市场机制已全面渗透到农村经济社会的各个领域。与正常管理期相比较,社会转型期对乡镇一把手提出了超高的标准和要求。一是农村经济快速发展,对乡镇一把手经济的素质和能力提出了新的要求。随着工农业经济由“粗放经营”向“集约经营”的转变,农村经济的外向度不断提高,特别是经济相对发达的乡镇积极主动地参与到国际经济大循环中。这种强劲的态势,赋予乡镇一把手加快推进农村工业化和农业现代化的使命,如仅依靠原有的知识显然是不够的,必须相应地提高领导和管理经济的知识水平和能力。二是农村的全方位变革,对乡镇一把手传统的领导方式和方法提出了新的挑战。在农村市场化的深刻变革中,乡镇的管理职能和形式正由直接的微观的行政管理向间接的宏观的行政手段进行调控转变。需要领导干部站在全新的更高层次的高度开展行政管理,对各种情况做出正确的分析、判断和决策。三是社会矛盾的不断凸现,对乡镇一把手驾驭复杂局面的能力提出了新的考验。当前,新区城市化、工业化进程的加快与农民失地失业的矛盾、拆迁安置政策与群众补偿要求的矛盾、乡镇的发展大局与千家万户各不相同的利益的矛盾比较突出。群众集体上访使地方政府的压力比较大,已成为当前乡镇的一大痛点。倘若不从全局的高度出发,仅凭经验就事论事,忽略了事情的社会性和复杂性,各种问题和矛盾就会难以处理,或处理了以后却留下了隐患,以致进一步激化矛盾。2、社会转型期秩序重建在一定程度上突破了常规的干部调配思路。如前所述,社会转型期的形势对干部提出了超高的标准和要求,特别是在视野、敢抓敢管、魄力、选人用人、事业心责任感等方面要求更明显,从常规来看,上述的一些能力素质中往往更加偏爱个性特征比较明显的干部。因此,在干部使用时对那些能力素质较强、个性特征亦较明显的干部,能否在求同中存异,尊重个性化,使选择对象的侧重点相应转换,在包容个性缺点的基础上扬其所长避其所短,突破常规的干部调配思路,将这批干部放到乡镇一把手的岗位上,显然是对干部管理部门提出了新的挑战。此外,对于那些驾驭复杂问题能力强、资历较深、但个性缺点明显,对组织调其到乡镇比较艰苦的岗位上任职可能抵触情绪较大的干部,组织部门则应如何权衡其个性缺点与能力,找到一个最佳的结合点,有效调动其积极性,又是一个难题。3、社会转型期一些对干部调配起支撑作用的基础因素相对短缺。干部培养是一个系统工程,受干部成长长期性的影响。在和平环境下成长的年轻干部,特别是70年代以后出生的年轻干部,其成长历程总体比较顺利,也没吃过多少苦,在这些对象中选拔的后备干部,更多的适宜于在不太复杂的社会状态下任职,缺乏锻炼的基础。另一方面,一些经历较丰富、在农村摸爬滚打环境磨炼出来的干部,大部分年龄比较大,知识层次相对又要低些,不适宜于列入后备干部队伍。因此,在乡镇正职岗位出现空缺时,组织部门选拔干部的可用资源非常有限,相对其他岗位的人选选拔要难得多。同时,我们也认识到,社会转型期间错综复杂的情势,对干部的要求会随之变化。而且,干部本身也是动态的社会主体,其思想观念、价值取向、能力等方面在发生着变化。因此,如何全面地了解掌握好干部的各方面信息和情况,营造相对宽松的干部成长发展环境,有针对性地、有意向地创造条件,并建立信息化的动态管理机制,已成为组织部门需要加以思考和解决的问题。4、社会转型期不同层面对乡镇党政正职人选的过度关注使调配压力偏大。2”的整体效能;再次,要求做到对下级负责、对群众负责,从基层干部群众的切身利益出发,扎扎实实地为群众做实事。因而,作为三个层面的直接负责人,乡镇一把手的人选配备较其他部门的一把手的敏感度相对比较高,自然会有不同层面的人以不同的形式给予更多的关注。同时,对乡镇一把手人选配备是否合适、一把手的好坏等情况,会从各个层面直接得到评价和反馈,而且其速度之快、针对性之强,也是其他领导干部所不及的,相应的压力就大。5、社会转型期事物发展的多变性使干部调配风险不断增大。干部调配除干部部门自身努力外,受外界条件的制约和影响非常大。在正常的管理期间,社会各方面的因素处于相对稳定状态,干部在其个人成长、开展中,受到的干扰相对就少,其所面临的压力和所要面对又必须解决的矛盾相对简单得多,对领导干部在新任职岗位上的考验少,风险相对较少。反之,当一个社会既有的政治、经济和文化发生一定程度的变化或面临深刻的、根本性的变革时,其结果必然涉及社会阶层的结构、社会成员的价值取向发生新的变化,挑战领导干部能力素质的因素比较多,调配的风险亦随之增大。我们可以清楚地认识到,社会转型期间各种情势呈现错综复杂、千变万化的特点,作为社会主体的乡镇一把手的思想观念、价值取向、能力等方面受其外界环境的影响亦会产生不同的发展趋势:一种是理想的效果,经受住考验的干部愈发成熟、老练,干部调配得到肯定与升华;另一种是逆向的走势,干部在改革的大潮中退出角色,给干部调配带来风险与考验。三、乡镇党政一把手培养选拔的战略思考乡镇党政一把手的培养选拔,是一个动态的过程,也是一项十分重大而又长期的系统工程。由于它牵涉了诸多错综复杂的因素,这里面既有历史与现实的问题、客观与主观的问题;又有时代需要与个人选择的问题。与此同时,在社会快速转型期,乡镇党政一把手作为具备一定影响力的群体,又有其特有的成长规律。因此,无论是从一把手队伍建设的实践经验来,还是从一把手队伍建设的时代性来思考,我们都必须看到他们在经济社会发展过程中的特殊位置,遵循其发展的规律。以下是我们对如何培养和选拔好乡镇党政一把手作的几点思考。1、顺应时代潮流,在体验社会进步中提升用人理念。一种理念的形成与发扬,有其深刻的历史背景。就用人之道而言,用人理念的形成与运用亦是如此。随着社会的发展、形势的变迁,不同的历史阶段在用人理念上都会有所侧重点。以近二十年来北仑区乡镇领导干部配备的情况为例,80年代,从维护稳定的大局出发,较多地启用了一批从农村一线上来,有多岗位的锻炼经历,阅历相对较广,属于经验型的领导干部;90年代,为适应改革开放的新形势,一批懂经济、有闯劲的干部走上乡镇领导岗位;现阶段

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