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创新市机关工作运行机制的思考

时间:2008/5/26栏目:调查报告


又好又快地推进**新跨越,努力实现我市经济社会的全面发展,关键在于选人用人,根本在于管人励人。针对我市机关运行机制的现状,我们深入市级有关部门,进行了广泛调研并提出相应的对策。

  **市机关运行机制的基本估价

  作风有明显转变。多数政府部门在转变作风,简化办事手续,开展便民服务等方面下功夫,得到了群众的认同。尤其是《行政许可法》颁布以来,各部门普遍推行政务公开、首问责任制、限时办结制、座牌上岗制等,减化了办事程序,缩短了办事时限,提高了效率。市民对政府服务的能力和水平满意度有所提高,普遍认为机关作风和效率有了较大改进。问卷调查表明,选择机关干部情况较好的占50,选择一般的占41,选择不在状态的仅占8.5。

  办事效率有明显提高。去年上半年,市委在全市开展了解放思想大讨论活动,各级干部的全局意识、发展意识、服务意识进一步巩固,开放、竞争、创新的观念进一步树立;加快发展的紧迫感和责任感进一步增强;实现新跨越的信心和勇气进一步坚定。尤其是党员先进性教育活动开展以来,各级各部门在改进服务态度、改善服务水平、提高服务效率上下功夫,依法依纪办事,杜绝吃拿卡要,有效的改变了“门难进、脸难看、事难办”的状况。有力的改善了机关人员在人民群众中的形象。

  政务公开有明显推进。目前,我市已初步构建成覆盖全市的电子政务基础网络平台,超过90的党政部门建成了内部局域网,并通过多种接入方式实现数据交换,5个县区政府,44个市级政府部门已建成政府公众网站,为大力推进电子政务应用提供了重要保障。特别是市政务服务中心启动运行以来,努力打造阳光政务,建设服务型政府,以“便民、高效、廉洁、规范”为宗旨,共受理行政审批事项15958件,限时办结14788件,限时办结率达100,减化了办事程序,提高了办事效率,受到了企业和群众的好评。全市推行政务公开的县区,推行政务公开的市级行政机关和履行行政职能的事业单位,推行政务公开的乡镇、县级行政机关均达到100。

  **市机关运行机制存在的主要问题

  经济待遇偏低,缺乏动力。由于**经济落后,机关干部的福利待遇与其他地市相比有一些差距,导致他们积极性不高。公务员“制度内”正常收入偏低,并由此衍生出“制度外”收入的竞相攀比。不同级别公务员“制度内”工资收入差距偏小,不符合“薪金与贡献,薪金与责任”的要求。调查表明:机关干部积极性不高的原因,选择福利待遇不够好的占67.5,选择对干部成长关心不够的占45.5,选择机关管理不够严格的占37。

  选优机制不健全,缺乏激情。一是干部选拔制度不规范。存在凭感情选人、看“来头”用人,以“圈子”取人的现象;有在少数人中选人,由少数人选少数人,只能上不能下的现象。没有很好地把领导识选、群众推选与个人竞选有机结合,难以激发责任感、紧迫感、危机感,难以调动积极性、主动性。二是职位设置不配套。党政群机关职务结构普遍呈现非领导职务较少、领导职务较多的现象。一些部门职工四五十人,副县级干部却有十几人,有的副县级领导干部只管一个科室,只管一个人。三是干部激励机制不健全。机关苦乐不均,工资收入“大锅饭”,干与不干一个样,干好与干坏一个样。干部交流不正规,干部培训不系统,干部教育不严格。调查表明,机关干部积极性不高的原因,选择安于现状、得过且过、不思进取的占52.5。选择无激情、创新意识不强的占62.5。

  监管制度不科学,缺乏约束。一是监管职责不明确。一些职能部门在对干部的监督管理中定位不准,职能交叉,推诿,重事后查处,轻日常的体贴关心和教育帮助。有些单位和干部为了摆脱监管,搞“上有政策、下有对策”,千方百计打“擦边球”,钻部门之间监管职责不明的空子。二是监管法规不完善。按照《国家公务员暂行条例》进行的机关干部年度考核,其结果除优秀、称职之外,几乎没有不称职的,对游离于称职与不称职之间的人员束手无策。导致“大锅饭”照样吃、“铁饭碗”照样端,使机关管理显得软弱无力。三是监管渠道不宽泛。目前对机关干部的监督管理主要是以组织监督为主,缺乏应有的社会监督、舆论监督和群众监督。调查表明,认为机关干部廉洁情况不好,选择以权谋私的占47,选择营私舞弊的占48,选择办事不公的占51.5。

  外部环境不宽松,缺乏和谐氛围。一是环境不宽松。主要是人际关系不够和谐,个别干部喜欢搬弄是非,挑起同事之间的纷争和矛盾,导致互相猜忌、互相诋毁;由于经费缺口大,一些单位办公设施陈旧落后,缺乏办公自动化的必要条件,不能适应“优质、高效”的需要。二是生活环境不宽松。由于经济欠发达、财力紧张、创收困难,一些单位不能落实政策规定的各种福


利待遇,不但影响了干部职工的积极性,而且成为“乱收费,乱罚款,乱摊派”的诱因。三是社会环境不宽松。许多单位还没有形成“以人为本”、“感情留人、事业留人、适当待遇留人”的良好氛围,对干部政治上的爱护、上的支持、生活上的关心不够,造成不必要的人才流失。

  思想观念不解放,缺乏创新精神。一是唯上唯书,缺乏求实思维。一些干部想问题、办事情不是从实际出发,而是从上级文件或领导意图出发,唯书是准,唯上是从。二是求稳怕乱,缺乏辩证思维。在处理改革、发展、稳定的关系上,片面考虑稳定,缺乏胆识和魄力,该改革的不敢改,不该迁就的却迁就了。三是因循守旧,缺乏求异思维。四是跟风赶浪,缺乏创新思维。一些干部看人家搞什么红火,就跟着搞什么。五是小打小闹,缺乏系统思想。不善于从事物系统内部要素相互影响、相互联结的关系中去思考问题,统一运筹,综合平衡,缺乏预见性、超前性。

  创新**市机关运行机制的对策

  思想上严格教育,从精神上激励。首先,在干部的学习上,应建立述学、评学、考学制度,年初规定学习篇目,年中写出心得体会,年末闭卷测评,并将其作为公务员考核的重要依据。其次,在干部的教育上,既注重理想宗旨教育,也突出正反典型教育,既注重思想教育、道德教育,也突出法制教育、党规党纪教育;既注重改革开放的教育,也突出解放思想,更新观念的教育。当前,尤其要加强树立和落实科学发展观的教育,提高执行力的教育,又好又快地推进**新跨越的教育。第三,在干部的培训上,应坚持短期培训与长期培训相结合,普遍培训与重点培训相结合,政治培训与业务培训相结合,全面培训与系统培训相结合。短期培训一年一次,系统培训三年一次,全面培训五年一次,使每个机关干部都有学习深造、交流考察、充实提高的机会。振奋精神是一种高尚的激励。要定期组织开展“劳动模范”、“优秀公务员”、“优秀党务者”、“优秀领导干部”、“四好领导班子”、“先进科室”等评选表彰活动,既坚持事业激励、目标激励,注重荣誉激励、舆论激励,也注重感情激励、信任激励,尤其是把打造能干成事,能干好事的环境作为一种激励,使广大机关干部增大危机感,增强紧迫感,增进责任感,从而转化为推动**经济又好又快发展的精神动力。

  上严格要求,从待遇上激励。一是责任主体明确化。明确责任单位、责任部门、责任人,将各项职能明确下来,确保有抓手、逗硬有保障。二是部门责任法定化。科学界定部门职责,以权责相称为原则,全面推行公共政策、部门责任白皮书制度,建立目标管理和绩效评估体系,解决好职能交叉重叠、责任不清、事权分离、多头管理、交叉管理和管理真空的问题。三是岗位责任具体化。制定科学、具体的职位说明书,包括岗位基本情况、基本职责、流程和必需的关键才能等内容,将每个岗位的责任细化、尽可能量化,明确如何履行职责,以及失职失责的责任代价。四是责任层级清晰化。“一把手”负总责,一级抓一级,一级对一级负责,明确区分决策部门、执行部门、监督部门的领导责任,明确区分“一把手”和班子成员的责任,明确区分政府监管责任和社会行为主体责任。五是责任链条无缝化。建立岗位之间、部门之间的无缝责任链条,明确流程、程序和责任处罚,确保环环相扣,互不交叉重叠,有责必有罚,形成责任闭合环路,使每项职责,每个环节的责任落实到人。提高待遇是一种有效的激励。在发展社会主义市场经济的条件下,有必要为机关干部创造与经济发展水平相适应的生活条件,这不仅是现实需要,也是一种与时俱进。首先,要统一、规范我市党政机关的福利待遇及奖金,并逐步实行“阳光福利”、发放住房补贴、地区津贴,稳步提高机关干部的待遇。其次,要按岗位、业绩、贡献拉开收入差距,以岗定责,以岗取酬,解决干与不干一个样,干多干少一个样,干好干坏一个样的问题。再次,对那些在经济社会领域作出突出贡献的集体和个人,应给予重奖,使他们既有经济的利益感,又有事业上的成就感,还有社会上的认同感。

  制度上严格规范,从任用上激励。首先,要完善首问责任制度,限时办结制度、政务公开制度、社会服务承诺制度,规范服务内容、服务程序、服务标准,完成时限和违诺责任,并向社会公开承诺,接受群众监督。其次,要创新绩效评价考核制度,党风政风行风评议制度,行政过错责任追究制度等,使机关干部始终置于组织管理之中,始终置于制度约束之中,始终置于社会监督之中。第三,要解决有章不循、有规不守、有矩不依,重制定轻落实,重完善轻执行,重建立轻实践,制度流于形式,制度形同虚设,制度随意变动的问题。干部选用是一种导向激励,要坚持德才兼备,任人唯贤的干部路线,坚持干部“四化”标准,创造公平、公正、公开的用人环境,创造能者上,平者让,庸者下的用人机制。一是加大领导干部公推公选力度,打破身份、地域、体制、行业界限,坚持公务员“凡进必考”制度,面向社会广纳贤才。正确处理选拔年轻干部与发挥各年龄段干部作用的关系,用好“老、中、青”各年龄段干部,重视培养后备干部,全面调动和发挥机关干部的积极性。二是实行竞争上岗,破除台阶、年龄、身份的限制,实行机关中层干部一律面向本单位、面向机关、面向社会公开竞争,也可以拿出一批县处级职位面向全社会公开竞争。在干部的任用上,实行选任制、竞争制、票决制。努力扩大选人用人上的民主性、公开性、透明性,实现“人选人”向“制度选人”的根本性转变。要切实强化用人责任,执行提名责任制,执行考察责任制、执行讨论决定责任制,积极推行任期制、试用期制、聘用制、诫勉制、末位淘汰制等。三是加大干部轮岗交流力度。市县之间、部门之间、岗位内部之间,除专业性较强的岗位之外,均应进行交流或轮岗,机关干部在同一岗位不能超过10年,重点岗位不能超过5年。此外,还要有目的地进行干部培养性交流、结构性交流,始终保持机关干部队伍的活力。

  考核上严格逗硬,从监督上激励。首先,要注重考核的科学性,减少多头考核,突出目标考核,减少综合考核,突出实绩考核,减少定性考核,突出定量考核;考核标准要明确,考核办法要具体,考核程序要简便。对机关干部的考核,应去繁就简,便于操作,可以采取上级考核与群众考核相结合,本单位考核与本系统考核相结合,平时考核与年底考核相结合的办法进行。其次,要注重考核的民主性。考核要公开透明,自下而上,广泛吸收群众参与,充分听取不同意见,一把尺子量长短,一视同仁讲公道,一个标准论是非。再次,要注重考核结果运用,按考核结果论优劣,按考核结果论奖罚,按考核结果论升降。

  有效的监督是一种逆向激励。要建立和完善一整套自我监督、组织监督、党内监督、社会监督、舆论监督、人大政协监督的机制,实行资源配置市场化、干部选任公开化、行政服务网络化、办事程序标准化,使每项管理活动都在公众监督之下,每个公章都盖在阳光之下,每个机关人员都在约束之下。加强监督激励,还应加强对各级党政“一把手”权力的制约,逐步推行“一把手”“三个不直接”,即:不直接管人事,不直接管工程,不直接管财务。特别是重点研究从制度上使廉洁者“廉有所得,廉有所值”,使他们稳得住心神,管得住身手,抗得住诱惑,把得住阵脚。

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