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革命老区专题调研工作汇报

时间:2008/7/23栏目:工作汇报

  革命老区专题调研工作汇报

  根据市委、市政府工作要求,我县高度重视中央苏区县座谈会活动,认真做好了汇报材料、认定材料起草工作,对考察线路进行了周密细致的安排,各项准备工作已落实到位。我县在座谈会上将作如下汇报:

  一、**老区的历史贡献

  **县地处吉安市南缘,与兴国、赣县、遂川、泰和等县毗邻。全县国土面积2051平方公里,辖17个乡镇场,总人口30.2万,其中农业人口26万。**是井冈山革命根据地的重要组成部分,是江西省第一个县级苏维埃政权诞生地,也是朱德夫人、原全国政协副主席康克清大姐和江西"三杰之一"曾天宇的故乡。**是毛泽东、朱德、陈毅等老一辈无产阶级革命家关心和战斗过的地方,是赣西南革命的早期中心。1**1年7月,毛泽东、朱德、曾山等同志到**涧田乡晓东村开展革命活动,当时,中央红色修械所、中央肃反委员会、中央政治保卫局、中央工农银行、中央教导团、中央无线电台、中央学号团、中央临时后方办事处、中央革命军事委员会印刷处、红三军九师后方医院,江西省苏维埃政府部分机关均设于涧田乡里仁晓东村。**老区贯穿中央苏区奠基、初创、形成和鼎盛等历史全程,为中央苏区的建立和巩固,为中国革命和建设作出了重要贡献。

  (一)建立了江西省第一个县级苏维埃政权。1927年10月,江西省委决定赣西南以**为中心举行暴动。从1927年底至1928年初,**革命先驱曾天宇、张世熙、刘光万等率领四万工农群众4次攻打县城,最终取得胜利,建立了江西省第一个县级苏维埃政权,对江西革命斗争起到了极为重要的推动和鼓舞作用。"**暴动"主要领导人之一的张世熙作为江西省三名代表之一赴莫斯科出席了中国共产党六大,向共产国际作了《**工农斗争及1927年10月至1928年3月大暴动经过情形》的报告,得到了共产国际的高度赞扬。"**暴动"的实践丰富了毛泽东军事思想。**工农革命军在数次攻打县城及国民党军斗争中创造和形成了"坚壁清野,敌来我退,敌走我追,敌驻我扰,敌少我攻"的灵活机动的战略战术,后来毛泽东、朱德将它应用到井冈山斗争中,并发展为著名的"敌进我退,敌驻我扰,敌疲我打,敌退我追"16字诀,为红军战术的形成构筑了思想框架,是毛泽东军事思想中游击战争作战原则的一个重要来源。震惊中外的"**暴动"以其辉煌的业绩列为全国最具影响力的"五大县级暴动",并载入中国共产党史册。2006年7月4日,新华社《永远的丰碑?红色记忆》专栏向全世界播发了"**暴动"专题,中央电视台新闻联播中播报,《人民日报》刊载。

  (二)支持了中央苏区的建立、巩固和发展。**暴动失利后,**农军一部分上井冈山参加了毛泽东领导的红四军,一部分到了兴国和东固山,与陈奇涵一同组织了兴国暴动。**农军后改编为红军游击队,编入黄公略为军长的红三军,**游击队成为红三军的基本队伍之一,有效地配合了从井冈山南下的中央红军在赣西、闽西建立中央根据地。1**0年10月,江西苏维埃政府成立,中央苏区初步形成。**苏区人民踊跃参军参战,全县参加红军有12000余人,2500余人参加了红军长征。**苏区人民省吃俭用,倾其所有,支援苏区建设。同时积极组织向导队、担架队、运输队为红军带路和运输物品,广大妇女组织慰劳队、洗衣队、缝纫队,为红军服务。

  (三)**人民为中国革命及建设作出了巨大牺牲。在长期的革命战争中,**革命先辈前仆后继,全县11万人中就有6万人参军参战,为革命牺牲的有姓有名的烈士多达4**2名。在社会主义建设时期,**人民发扬革命传统,支持国家建设。在国家重点工程**水电站时停时建的35年中,**人民付出了极大的代价,同时也制约了**经济的发展。在较低拆迁补贴标准下,**库区移民33282人,淹没耕地3.5万亩、山林34.5万亩,以强烈的大局观念和奉献精神支持了国家重点工程建设。

  二、**苏区经济社会发展情况

  近年来,**全县上下积极策应鄱阳湖生态经济区建设,紧紧围绕 "主攻项目、决战两区、做大总量、加快集聚"的发展战略,加快县域经济发展,全县经济社会呈现良好发展态势。2011年,县内生产总值完成39.6亿元,财政总收入完成5.24亿元,其中地方财政收入3.72亿元,固定资产投资完成37.66亿元,社会消费品零售总额完成8.9亿元,农民人均现金收入实现4917元。

  今后几年,**县将结合县情实际,积极融入鄱阳湖生态经济区和吉泰走廊建设,集中精力主攻项目,决战两区,做大总量,加快集聚,协调推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化,大力实施工业强县、能源兴县、城建旺县、项目立县、农业稳县、旅游活县、民生惠县等七大发展战略,着力打造工业强县、能源大县、旅游新县,在新起点上加快推动**转型发展、跨越发展。到**年,全县生产总值达到66亿元,年均可比增长15%;规模工业增加值(剔除**水电厂)达到22.7亿元,年均增长20%;财政总收入突破10亿元,年均增长18.5%;地方财政收入达到5.5亿元,年均增长13.9%;全社会固定资产投资达到137亿元,年均增长25%;社会消费品零售总额达到17亿元,年均增长18%;主要指标增幅高于全市平均水平,经济增长的质量、速度和效益明显提高,一二三产结构比进一步优化,综合实力进入全市第二方阵。围绕上述目标,突出抓好以下几个方面的工作:

  一是主攻项目。项目是发展的载体,像**这样的老区县、国贫县更加需要上级在项目和资金方面给予倾斜和支持。为此,我们将着力抓好一批投资规模大、拉动能力强、事关**长远发展的重大项目的提报、争取和实施。农林水方面,重点争取高标准农田建设,粮食、生猪、茶叶、油茶等大宗农产品标准化示范区建设、农田水利设施建设、高产油茶重点县建设和新农村建设点等项目。交通方面,重点做好高速公路连接线互通口延伸至县城公路拓宽改造项目的争取工作,抓好昌吉赣铁路客运专线的跟踪落实。文教卫生方面,全力争取义务教育阶段学校标准化、学前教育、中等职业教育基础能力、县城新区教育园区、广播电视"村村通"、农家书屋、综合性医院、基层医疗卫生服务体系、基层医疗卫生管理信息系统等项目。能源方面,全力支持井冈山水电站加快建设步伐,力争风电开发项目落户**,引进并力争开工建设县城供气设施项目。城市建设方面,重点做好城市防洪、德清大道、保障性住房建设、城市供水、污水收集管网、公安司法业务技术用房、影剧院、博物馆、体育中心等项目资金争取工作。

  二是强攻工业。举全县之力抓好工业园区建设,积极引进工业股份投资公司、战略合作伙伴参与招商引资、园区建设和运营管理,夯实工业发展基础和平台。以投资100亿元的金泰源电子电路板产业园项目和投资30亿元的中信华电子工业城项目为龙头,有针对性地做好电子产业招商,加快电子电路板产业集聚配套,着力打造好电子电路板支柱特色产业。力争经过三年努力,我县电子产业产值达到150亿元。依托这两个项目,我县已获省发改委批准为"电子信息省级战略性新兴产业基地",争取用五年时间,建成全市最大、全省知名的电子电路板产业基地。另外,我们还要抓好独具优势的电力产业,积极策应吉安打造全省重要电力能源基地战略,全力支持配合井冈山水电站建设,加快推进风电项目前期工作,努力建设电力产出大县、绿色能源基地。

  三是加快城市建设。在实施好老城改造的同时,重点加快新区建设,坚持对县城新区高起点规划、高标准建设,每年确定重点建设片区和10个左右城市建设重点项目,集中力量予以突破。同时,通过加快新区基础设施和功能配套设施建设,整合深山区移民、危房改造、民政等政策资源,引导人口向新区汇集,着力将新区打造成**的"红谷滩".

  四是加快旅游开发。主动融入大井冈旅游圈,整合好"红、绿、古、蓝" 特色旅游资源,认真编制旅游工作五年规划。充分利用**湖、井冈山水电站蓄水后形成的静水湖面,引进理念先进、实力雄厚的投资集团,打造水上游玩和水上运动训练基地,唱响"井冈游山、**玩水"篇章。抓住中央高度重视文化产业大发展的机遇,争取国家项目,全面启动**影视旅游城提升工程,打造具有**特色的旅游文化产业基地。同时,积极争取国家红色旅游项目,完善建设一批红色旅游景点。五年内,力争创建1个国家AAAA级旅游景区,接待国内外游客突破100万人次。

  五是统筹农村发展。加快推动传统农业向现代农业转变,发展壮大水产、生猪等传统农业主导产业,重点扶持油茶产业发展,力争五年内完成低改和新造油茶5万亩。把开展新农村建设作为发展农村经济的重要抓手,积极探索"农业产业园、农民美丽家园、乡村休闲观光园"多园结合的新农村建设路子,实现既改变农村生产生活条件又增加群众收入。逐步推动秀美乡村连片连线建设,让更多的农民群众受益。目前,我们正在建设26公里长的杨万公路沿线秀美乡村综合示范带,建成后将成为集环境优化、产业培育、党建示范、基层社会管理创新等为一体的示范片区。我县贫困人口多,且主要集中在农村,为此,我们始终把扶贫开发作为一项事关全局的重点工作来抓,大力实施移民扶贫、科技扶贫、产业扶贫等多种手段,实现给贫困群众"输血"与增强贫困群众"造血"功能相结合,帮助贫困群众早日脱贫致富。

  三、我县当前面临的主要问题和特殊困难

  长期以来,**受经济基础、自然条件、交通区位等方面的制约,经济社会发展严重滞后。虽然改革开放以来,全县经济社会有了长足的进步,但从全省、全市来看,**仍然处在比较落后的位置,欠发达的县情未根本改变,主要体现为:一是经济发展水平低。经济总量小,产业基础较差,经济结构不合理,缺乏拉动的大项目,经济增长后续乏力,转变经济增长方式任务艰巨。2011年,全县GDP仅39.6亿元,人均GDP仅为全国平均水平的1/3,全省的51.2%,全市的73%,三产低于全国平均水平14个百分点。**年农民人均纯收入4359元,是全市人均值的78.3%,是全省人均值的75.3%,列全市倒数第一,全省倒数第三。二是县级财政非常困难。虽然我县财政总收入逐年增长,但是总量很小,仅5.24亿元,且真正可支配财力非常有限,财政保障支出难度非常大。有限的财政难以保障法定支出增长,难以保障政策性增加工资需求,难以满足配套资金需求,难以保障城市建设、园区建设、民生工程等资金需求。据统计,我县人均财政收入只有全国平均水平的22.9%,全省的51.6%,全市的77.1%.三是基础设施薄弱。目前,**无铁路的状况尚未改变。农业基础设施不完善,抵御各种自然灾害的能力脆弱,综合生产能力低,尤其是农村教育、卫生、文化、体育等基础设施建设比较落后。如卫生方面,千人病床仅为全国平均水平的66.3%,千人医师仅为全国平均水平的65.2%.四是群众生产生活条件较差。由于多方面的因素局限,**群众生产生活条件尚未得到根本改善。危房改造形势非常严峻,全县农村危房率达到25%以上;15%以上的库区后靠群众几乎没有耕地可种,基本靠务工维持生存;50%的村小组目前尚未通水泥路,人畜饮水不安全的面达到35%以上。五是扶贫任务繁重。作为集老区、库区、山区于一体的**,目前全县农民人均纯收入在贫困线1196元以下的人数仍然达到26397人,占全县农业人口总数的10.5%,已经解决温饱的贫困户增收渠道也不够稳定。因病返贫、因灾返贫等情况仍然存在,每年因病因灾返贫人口达到2800多人。加上正在建设的井冈山水电站,也将给我县增加新的移民,使我们在后期产业扶持、劳务输出、政策保障等方面面临更大压力。

  造成这些问题和困难的原因是多方面的,主要有:一是革命战争的影响。为支持革命,**老区人民出人、出力、出物,为中国革命作出了重大牺牲,导致基础条件薄弱,人口数量素质锐减,严重影响经济社会发展。二是上级投入不足的影响。尽管多年来上级有政策倾斜,但在资金投入、项目布局等方面仍有较大欠缺,所占份额比重较少,扶贫还不是十分到位。三是支持国家重点工程建设的影响。为支持**水电站建设,**人民顾全大局,舍弃家园,异地搬迁,平均每户综合搬迁费用不足4000元,而且移民搬迁后重新返贫率极高,而即将上马的井冈山水电站又将引发新一轮的移民问题,移民群体的发展问题成了制约**经济跨越发展的又一大心病。四是区位劣势的影响。长期以来,**处于"边缘位置",更属于欠发达地区中的极不发达地区。这种区位劣势在国家改革发展初期不均衡发展的战略布局下,导致各种国家和省市的政策性投入严重不足,极大地制约着**的发展。五是产业薄弱的影响。工农业缺乏支柱产业,特别是工业基础薄弱,对财政贡献率低。

  四、几点建议和诉求

  党的十七届五中全会提出要加大对革命老区和贫困地区的扶持力度,国家有关部门正加紧研究制定统筹区域协调发展、促进革命老区建设的政策措施。这次国家发改委领导不远千里莅临我们老区开展中央苏区专题视察调研,充分体现了国家对老区人民的关心厚爱。为此,我们提出如下几点建议和诉求:

  (一)基于我县属中央苏区县的历史事实和对中央苏区、中国革命及建设作出的重要贡献与巨大牺牲,恳请将我县列入国家中央苏区县范围,并在基础设施投入、重点项目和产业扶持、财供人员经济待遇改善、社会事业支持、人力资源的开发规划等方面加大倾斜力度,支持**革命老区经济社会发展。重点支持昌吉赣铁路客运专线经过**并在**设站,将**核电站、井冈山水电站、印刷电路板职业技术学校、**湖国家森林公园生态保护、**水库灌区节水改造工程、县城防洪及赣江两岸防洪工程、县城污水管网工程、窑富线改造、昆仑渡口、**互通口连接线延伸至县城拓宽改造、韶口大桥、**暴动纪念馆、康克清故居修缮、**烈士陵园、移民学校、园区学前教育及九年一贯制学校、第二人民医院等项目纳入正在编制的《中央苏区振兴规划》。

  (二)安排中直机关、央企挂点**县及其企业,并在资金、项目、政策、技术、管理等方面加大帮扶力度。

  (三)鉴于我县财力非常困难,要安排项目配套资金,压力非常大,为此,建议今后上级在安排项目时配足资金,取消或尽量减少地方配套资金。同时,恳请上级加大对我县的转移支付力度,在公务员津补贴、教师绩效工资等方面给予全额补助。

  (四)鉴于我县人少地偏,土地收入在全市乃至全省最低,建议加大对我县基础设施建设的扶持力度,重点在城市建设、工业园区、农村基础设施建设等方面出台转移支付的扶持政策,同时从用地指标、税收返还、基础设施补贴、银行贷款等方面予以大力倾斜。在分配项目资金时,从中划出一定比例专项用于中央苏区县。

  (五)鉴于长期以来农村基础设施建设(如乡村公路建设)让我县乡村乡村两级组织背负着沉重的债务,且无力偿还,带不诸多不稳定因素,建议上级帮助我县化解乡村债务。

  (六)鉴于**人民为支持**水电厂建设做出了巨大牺牲,恳请落实国家财政部、国家税务总局、中国人民银行关于印发《跨省市总分机构企业所得税分配及预算管理暂行办法的通知》(财预[**]10号)文件精神,将中国国电集团所属**水电厂缴纳的企业所得税按照统一规范、兼顾总机构和分支机构所在地利益的原则,至少将当期应纳税额的50%在**县缴纳,支持**县改善老区人民生产生活条件。

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